做好新形勢下的農業法治工作
農業部產業政策與法規司
改革開放以來，我國農業法律法規日益完善，農業部門依法護農興農的能力不斷提高，干部群眾依法辦事、依法維權的意識逐步增強，農業法治建設取得重大成就。同時，隨著我國經濟社會全面快速發展，農業法治建設也面臨著新的形勢。從產業發展看，我國農業已經由產量導向轉向質量效益導向，進一步打擊違法生產經營、非法添加、套牌侵權等行為，保護農業資源環境，推動綠色發展，深化農村改革等，都需要強化法治，以法的明確性、穩定性和強制力構建起保障農業農村經濟高質量發展的長效機制。從維護農民權益看，隨著農村社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，各群體利益取向日益多元，不同群體間的利益沖突也更加頻繁，必須依靠法治，調整各種利益關系，保護農民權益，有效預防和依法化解農村社會矛盾糾紛。面對新形勢、新要求，一年來，農業部門樹立新思想，踐行新理念，更多運用法治的思維、方式和手段加強“三農”工作，全面加強農業立法，深入推進農業執法，不斷強化隊伍建設，農業法治化水平明顯提高。
一、繼續完善農業法律法規。2017年，農業立法取得新進展，《農藥管理條例》和《水污染防治法》全面修訂并頒布實施，《農村土地承包法》（修訂）、《農民專業合作社法》（修訂）、《土壤污染防治法》《農作物病蟲害防治條例》《生豬屠宰管理條例》（修訂）等重要農業法律法規的制修訂工作深入推進，農業部制定出臺了10部規章。在黨中央、國務院、全國人大常委會的高度重視下，農業法律法規日益完善，目前農業領域共制定現行有效法律15部、行政法規29部、部門規章150部、地方性農業法規規章600多部。可以說，以農業法為核心的農業法律體系已經形成，農業農村經濟管理總體上實現有法可依。
二、健全依法行政工作機制。堅持依法科學民主決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。全面貫徹落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的要求，制定了農業系統的實施意見和農業部的普法責任清單，推動各級農業部門進一步細化、實化普法要求。建立法律顧問和公職律師制度，在充分調研論證的基礎上，經認真遴選，聘請10位知名法學專家擔任農業部法律顧問，確定3位同志為農業部首批公職律師。建立了公平競爭審查制度，明確了公平競爭審查的方式、標準、程序等內容，對涉及市場主體經濟活動的部門規章、規范性文件和其他政策措施全面進行公平競爭審查。集中清理“放管服”改革涉及法規、規章和規范性文件，對7部行政法規、18部規章和4部規范性文件的部分條款予以修改，對3部規章和36部規范性文件予以廢止。
三、扎實推進農業綜合執法。各地農業部門堅定不移推進農業執法體制改革，以農業投入品和農產品質量安全為重點，將法律法規賦予農業部門的行政處罰權統一由農業綜合執法機構實施。目前，全國已有30個省區市開展了農業綜合執法工作，共成立2458個縣級、286個市級農業綜合執法機構，縣級覆蓋率達到99%，市級覆蓋率超過80%。農業綜合執法的推進，理順了執法體制，整合了執法力量，加大了執法力度，變季節性、運動式執法為經常性、主動式執法，成為農業部門職能轉變的一大亮點，在保障國家糧食安全和農產品質量安全方面發揮了重要作用。
四、認真做好行政復議和應訴工作。面對涉農行政復議和行政應訴案件大幅增長的態勢，健全事前預防機制。加大執法培訓力度，舉辦三期全國農業執法培訓班，圍繞新出臺法律法規和執法疑難問題，對430多名地方農業法治骨干進行了培訓。開展全國農業行政處罰案卷評查，評選優秀案卷，反饋評查發現的執法不規范等問題，更有針對性地指導地方執法辦案。做好復議應訴工作，認真辦理每一個案件，依法依規有效化解涉農行政爭議。2017年，共辦理復議應訴案件154件，涉及農村土地、農業補貼、集體資產等方面，行政復議案件按時辦結率、應訴案件勝訴率均達到100%，實現了“定紛止爭、案結事了”。
回顧2017年，農業部門全面推進農業法治建設新實踐，在依法興農、依法強農的道路上留下了堅實的足跡，農業法治工作不斷前進，形成了新格局，取得了新成效。新的一年，做好農業法治工作，要全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持全面依法治國基本方略，認真落實法治政府建設的各項部署，緊緊圍繞鄉村振興戰略目標，以形成完備的農業法律法規體系、高效的農業執法體系、健全的鄉村治理體系、有效的依法行政工作機制和科學的法治宣傳教育機制為重點，為加快農業農村現代化提供有力保障。重點強化4項工作。
一要加強和改善農業立法，大力推動農村土地承包法、農民專業合作社法、漁業法、農作物病蟲害防治條例、生豬屠宰管理條例、植物新品種保護條例等法律、行政法規的制修訂工作。二要著力強化農業執法，深入推進農業執法規范化建設，繼續加大執法培訓力度，開展農業綜合執法示范窗口創建，完善執法信息平臺，切實提升執法力度和執法效果。三要落實農業部門普法責任制，開展農業系統“誰執法誰普法”示范單位創建活動，指導地方爭創全國法治宣傳教育基地。四要做好行政復議和應訴工作，健全復議應訴工作機制，將復議應訴作為改進工作、推動依法行政的重要手段。
據中國農業新聞網