在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時代考卷上，“錢從哪里來”是一道必答題，也是一道難題。今年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，財政投入必不可少，既要有“量”的保障，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加；更要有“效”的提升，管好用好每一分錢，確保花在刀刃上；還要起到“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，撬動更多金融資源和社會資本投向農(nóng)村。當(dāng)前，全國兩會正在進(jìn)行中，讓我們將目光聚焦會場，看看代表委員們就農(nóng)村融資難題提供了哪些破解思路。
農(nóng)村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量。近年來，我國農(nóng)村金融取得長足發(fā)展，初步形成了多層次、較完善的農(nóng)村金融體系。但總體上看，農(nóng)村金融仍是整個金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。
今年的中央一號文件指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。
代表委員們建議，要加快推進(jìn)農(nóng)村各項制度改革，不斷拓寬農(nóng)村融資渠道，建立適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的金融服務(wù)體系，確保鄉(xiāng)村振興“有米下鍋”、活水不斷。
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增―擴(kuò)渠道引資本多扶持
農(nóng)村融資難、融資貴的問題由來已久，特別是上個經(jīng)濟(jì)周期，大量農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)撤出農(nóng)村市場，使得農(nóng)村金融需求與供給嚴(yán)重失衡。今年的《政府工作報告》中提出，要“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能”，代表委員們認(rèn)為，解決好“錢從哪里來”是振興鄉(xiāng)村、推動城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。
全國政協(xié)委員、江蘇省連云港市農(nóng)科院院長徐大勇表示，工商資本是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。他們中的相當(dāng)大部分從農(nóng)村走出來，天然地熟悉農(nóng)業(yè)、親近農(nóng)民，是鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇。對于工商資本參與鄉(xiāng)村振興的熱情，應(yīng)該大力鼓勵引導(dǎo)，穩(wěn)定政策預(yù)期，優(yōu)化投資環(huán)境，遵循市場規(guī)律，讓更多的工商資本在鄉(xiāng)村振興中大有作為。
全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事長解學(xué)智認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興首先應(yīng)解決錢從哪里來的問題。近兩年，農(nóng)業(yè)擔(dān)保發(fā)展很快，有效解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、農(nóng)業(yè)企業(yè)投融資的問題，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了基礎(chǔ)條件。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺更多政策措施，切實發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的作用，通過財政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎代補(bǔ)等形式，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。
拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道，通過資本市場解決融資成本高的問題，成為廣大投資經(jīng)營者的普遍要求。全國政協(xié)委員、甘肅凱凱農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司董事長李愷建議，國家證監(jiān)會等部門制定出臺相關(guān)政策，對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在擔(dān)保評級、征信融資等方面給予相關(guān)政策支持，適度降低上市融資門檻，放寬限額，開通渠道，鼓勵支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資上市。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，政策扶持是關(guān)鍵。全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴建議，根據(jù)國家政策，結(jié)合實際、因地制宜完善地方性法規(guī)，加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持力度；完善財政金融機(jī)制，在財政預(yù)算中安排扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的專項資金，為農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保、貼息。
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減―輕稅負(fù)緩還款優(yōu)環(huán)境
由于農(nóng)業(yè)面臨生產(chǎn)周期長、資金投入大、流轉(zhuǎn)土地不能抵押貸款、銀行貸款門檻高、還款期限短、投資機(jī)構(gòu)及基金不看好、小額信貸利率高等問題，嚴(yán)重制約了中小型企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
“貸款難、貸款貴的問題城鄉(xiāng)都有，農(nóng)村的情況更突出，這與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有關(guān)。”全國政協(xié)委員、遼寧省盤錦市副市長潘元松表示，盤錦市與農(nóng)業(yè)銀行合作，推出以財政風(fēng)險補(bǔ)償基金作為主要擔(dān)保形式的“惠農(nóng)貸”“扶貧貸”等產(chǎn)品，解決了過去相關(guān)主體抵押物價值不足、擔(dān)保難尋的窘境，充分發(fā)揮了政府增信機(jī)制助推“三農(nóng)”和中小微企業(yè)發(fā)展的作用。
2018年《政府工作報告》提出，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費(fèi)比例，全年要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。全國政協(xié)委員、廣西農(nóng)科院副院長陳彩虹表示，政府應(yīng)研究制定相關(guān)政策，給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)補(bǔ)貼，合理降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的對外競爭力。
農(nóng)業(yè)貸款不僅難，還款期限相對其他行業(yè)也存在緊和急的特點(diǎn)。身為一線農(nóng)業(yè)企業(yè)家，李愷對記者表示，銀行要求的農(nóng)企貸款還款周期一般為一年，這對于技術(shù)集成程度高、研發(fā)周期長的種子、肥料類農(nóng)業(yè)企業(yè)來說就非常緊張，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)空間很小。李愷建議，相關(guān)銀行應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)農(nóng)企特點(diǎn)適當(dāng)延長還款年限，進(jìn)一步減少企業(yè)還款壓力，幫助企業(yè)將更多資源集中到技術(shù)研發(fā)中，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。
只有念好“減字訣”，才能走上發(fā)展快車道。全國人大代表、山東省淄博市市長于海田認(rèn)為，要大力減稅減費(fèi)，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。大力深化“放管服”改革，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加快創(chuàng)新建設(shè)，這些措施必將為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大活力。
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強(qiáng)―健產(chǎn)業(yè)延鏈條聚人才
習(xí)近平總書記近日在參加山東代表團(tuán)審議時提出，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕。
多名代表委員在接受記者采訪時表示，目前農(nóng)村存在融資難、融資貴的問題，根本原因在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度不高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量和水平不夠，導(dǎo)致銀行在面對涉農(nóng)貸款時存在猶豫、畏難的情況。
“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)。”全國政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長馬傳喜認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村融資難、融資貴的關(guān)鍵所在。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，才能逐漸推動農(nóng)業(yè)由追求數(shù)量增長向追求高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場化、組織化程度，在與其他行業(yè)爭奪社會資源時處于優(yōu)勢地位。
蹄疾步穩(wěn)，是代表委員們對農(nóng)業(yè)從業(yè)者的發(fā)展建議。全國人大代表、廣東省汕尾市政協(xié)副主席李秉記認(rèn)為，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是必由之路，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并不適宜遍地開花、盲目上馬。地方政府應(yīng)通過充分論證，集中引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。各部委也應(yīng)出臺相應(yīng)的措施扶持，使農(nóng)企充分享受國家現(xiàn)有政策紅利。
推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。陳彩虹認(rèn)為，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，要充分發(fā)揮村級黨組織匯聚資源的能力和作用。要通過村民入股合作社等方式，充分調(diào)動村民積極性，推動村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民共建共享共榮。
千倉萬箱，非一耕所得；干天之木，非旬日所長。在鄉(xiāng)村振興大潮涌起的當(dāng)下，只要我們堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，就一定能更好滿足鄉(xiāng)村振興的多樣化金融需求。
據(jù)中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)