近日，中共云南省委深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的實施意見出臺。
《實施意見》提出，要切實加強(qiáng)治理體系和治理能力建設(shè)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)新時代中國特色社會主義云南新實踐。
《實施意見》分為4個部分：一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，全面貫徹落實黨中央決策部署；二、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移堅持和完善中國特色社會主義制度；三、圍繞推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)；四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好宣傳引導(dǎo)，形成落實《決定》的工作合力。
《實施意見》指出，我省的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，各領(lǐng)域改革全面突破、全面見效，在邊疆民族地區(qū)治理上形成一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系；到二〇三五年，各方面制度更加完善，邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到新中國成立一百年時，實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，擁有與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省相適應(yīng)的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明，爭當(dāng)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化排頭兵，使中國特色社會主義制度優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
《實施意見》全文如下：
中共云南省委深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的實施意見
（2019年12月26日中國共產(chǎn)黨云南省第十屆委員會第九次全體會議通過）
為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，全面落實《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）部署的各項目標(biāo)任務(wù)，切實加強(qiáng)治理體系和治理能力建設(shè)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)新時代中國特色社會主義云南新實踐，結(jié)合實際提出如下實施意見。
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，全面貫徹落實黨中央決策部署
（一）深刻認(rèn)識黨的十九屆四中全會《決定》重大意義。黨的十九屆四中全會，是在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上、新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。全會審議通過的《決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大政治問題，是一篇馬克思主義的政治宣言書，也是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對于堅定全黨全社會的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能；對于統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。全省各地區(qū)各部門各單位要深刻領(lǐng)會全會《決定》的政治意義、歷史意義、理論意義、實踐意義，牢固樹立中國特色社會主義制度自信，切實增強(qiáng)貫徹落實全會《決定》精神的自覺性堅定性。
（二）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和全面把握《決定》精神。《決定》高瞻遠(yuǎn)矚、內(nèi)涵豐富，涵蓋中國特色社會主義制度的各項根本制度、基本制度、重要制度，涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等方方面面。學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，既要整體把握、又要抓住關(guān)鍵。必須深刻把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義；深刻把握中國特色社會主義制度和國家治理體系的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢；深刻把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標(biāo)；深刻把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點任務(wù)；深刻把握中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力之間的關(guān)系。必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，突出制度建設(shè)這條主線，明確方向、落實行動，不斷在完善治理思路舉措、健全具體制度機(jī)制上積極探索實踐，確保黨的十九屆四中全會精神在云南得到全面貫徹落實。
（三）認(rèn)真貫徹和全面落實《決定》精神。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是一項長期目標(biāo)，又是一項緊迫任務(wù)。全省各地區(qū)各部門各單位要切實把思想和行動統(tǒng)一到《決定》精神和黨中央決策部署上來，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)。要明確堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么，明確哪些能改哪些不能改、哪些先改哪些后改，分清輕重緩急，抓住根本、突出重點。要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵循黨中央統(tǒng)一部署和國家法律制度規(guī)定，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計劃推進(jìn)，做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、令行禁止。要充分調(diào)動各領(lǐng)域各方面黨員干部和廣大人民群眾的積極性，齊心協(xié)力、共同努力，結(jié)合云南實際，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移堅持和完善中國特色社會主義制度
（一）堅定制度自信，毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度和國家治理體系是在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下逐步形成和發(fā)展起來的。特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一重大時代課題，是全黨全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動綱領(lǐng)，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動指南。學(xué)習(xí)貫徹《決定》，首要前提是要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，真正學(xué)懂、弄通、做實，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的實際行動，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)的理念思路、科學(xué)方法和實踐成果。要堅持好、鞏固好中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，使之更加成熟更加定型，永葆生機(jī)活力。無論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)法治建設(shè)、制定政策措施，還是部署各項工作，都要遵照這些制度，自覺對標(biāo)對表，任何時候任何情況下都只能鞏固而不能動搖這些制度，只能完善而不能削弱這些制度；涉及方向性問題，必須以這些制度為準(zhǔn)星，不能有任何偏差。廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實把制度自信轉(zhuǎn)化為政治自覺，始終做政治上的明白人，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，涉及制度層面的大是大非問題，必須旗幟鮮明、立場堅定，堅決同一切違反、歪曲、否定中國特色社會主義制度的言行作斗爭，堅決克服各種錯誤思想觀點的干擾、抵制西方政治思想的滲透，堅定不移走中國特色社會主義道路。
（二）堅持制度創(chuàng)新，與時俱進(jìn)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。改革創(chuàng)新是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，聚焦國家制度和國家治理體系的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，認(rèn)真檢視在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨和國家監(jiān)督體系等方面，還有哪些亟待完善和發(fā)展的地方，圍繞黨中央明確的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度、云南改革發(fā)展穩(wěn)定最迫切需要完善的制度，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷完善各方面制度，為推進(jìn)新時代中國特色社會主義云南新實踐筑牢政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安定的制度根基。
（三）完善治理體系、提高治理效能，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要建立完善的制度體系，還要在完善治理體系、提高治理效能上狠下功夫。要深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于新時代國家制度和國家治理的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，注重加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，注重總結(jié)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的制度化實踐，著力補(bǔ)強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理中的薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平，促進(jìn)黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和干部隊伍治理能力和治理效能提質(zhì)升級。要加快推進(jìn)數(shù)字云南和數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與治理體系和治理能力現(xiàn)代化深度融合，切實做到用現(xiàn)代化治理能力支撐現(xiàn)代化治理體系，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
三、圍繞推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)
黨的十九屆四中全會《決定》依據(jù)黨的十九大精神，立足新時代中國特色社會主義歷史方位、對標(biāo)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略目標(biāo)安排。全省各地區(qū)各部門各單位要按照既定的時間節(jié)點和目標(biāo)要求，放眼長遠(yuǎn)、狠抓當(dāng)前，一步一個腳印前進(jìn)。必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，自覺扛起建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的時代重任，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，聚焦省域治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體制度，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向、效能導(dǎo)向，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、譜寫好中國夢的云南篇章提供有力保證。我省的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，各領(lǐng)域改革全面突破、全面見效，在邊疆民族地區(qū)治理上形成一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系；到二〇三五年，各方面制度更加完善，邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到新中國成立一百年時，實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，擁有與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省相適應(yīng)的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明，爭當(dāng)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化排頭兵，使中國特色社會主義制度優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
（一）落實和健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提升執(zhí)政能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中具有統(tǒng)領(lǐng)性地位。要通過落實和健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，推動各級黨組織、所有黨和國家機(jī)構(gòu)把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢發(fā)揮好，全方位貫穿到省域治理的方方面面。
堅定執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完善保障“兩個維護(hù)”的制度機(jī)制，完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實機(jī)制和督查問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，健全黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用的制度機(jī)制，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。
健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，確保各級各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同。適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會各方面重要工作的制度機(jī)制，及時將黨在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方面的決策部署轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，確保黨管干部、黨管人才、黨管意識形態(tài)、黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨管農(nóng)村工作、黨管辦學(xué)方向等落到實處，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。健全地方各級黨委對外事工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，確保黨中央對外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實處。堅持黨管武裝原則，完善支持和加強(qiáng)國防、軍隊和后備力量建設(shè)的制度機(jī)制，完善新形勢下軍民共建、擁軍優(yōu)屬、擁政愛民等制度，構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展格局。
認(rèn)真落實不忘初心、牢記使命的制度，健全完善習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)教育、研究闡釋、宣傳普及等方面的制度機(jī)制，建立健全經(jīng)常性查改違背初心使命問題的長效機(jī)制，堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛＝∪珵槿嗣駡?zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，完善黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制，走好新時代群眾路線。
貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。嚴(yán)格堅持民主集中制，健全完善黨委（黨組）議事決策機(jī)制，健全重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估、績效評價機(jī)制。堅持新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵“五個體系”建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的選賢任能制度機(jī)制，健全科學(xué)嚴(yán)密的組織體系和組織制度。
（二）堅持和落實人民當(dāng)家作主制度體系，推進(jìn)社會主義民主政治制度化規(guī)范化程序化。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。
堅持人民代表大會制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證全省各級人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)全省各級人大及其常委會建設(shè)。
堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全相互監(jiān)督特別是各級黨委自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機(jī)制，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，完善各級黨委支持參政黨建設(shè)的制度機(jī)制。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，健全發(fā)揚民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，完善照顧同盟者利益政策。健全與黨外知識分子、留學(xué)歸國人員、新的社會階層人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士溝通聯(lián)絡(luò)制度，完善新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，凝聚港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞力量。
全面貫徹民族區(qū)域自治制度，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，依法治理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。健全完善“全面小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)”工作推進(jìn)機(jī)制，加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，推動民族地區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，不斷提高各族群眾生活水平。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，加強(qiáng)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，提高宗教工作法治化水平，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
健全充滿活力的基層群眾自治制度，完善群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度機(jī)制，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益。
（三）健全現(xiàn)代法治體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。法治是治國理政的基本方式。必須堅定不移厲行法治，全面推進(jìn)依法治省，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治云南，為推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。堅持憲法法律至上，健全保證憲法全面實施的體制機(jī)制，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，落實好憲法宣誓制度，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善地方立法體制機(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全省、州（市）、自治縣立法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，緊扣推進(jìn)“三個定位”、打好三大攻堅戰(zhàn)，抓好高質(zhì)量立法、惠民立法、環(huán)保立法、弘德立法、協(xié)同立法，加快地方法規(guī)規(guī)章立改廢釋，加強(qiáng)立法人才隊伍建設(shè)，提升地方立法質(zhì)量和效率，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。健全社會公平正義法治保障制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。加強(qiáng)對法律實施的監(jiān)督，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障。拓展公益訴訟案件范圍。落實國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，完善普法責(zé)任清單，加快建立健全符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，提高各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。
國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。必須堅持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，推動各級政府轉(zhuǎn)變治理理念、創(chuàng)新行政方式、提高行政效能、依法行使權(quán)力，推進(jìn)政務(wù)公開規(guī)范化制度化，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。堅持優(yōu)化協(xié)同高效的原則，鞏固擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果，持續(xù)完善機(jī)構(gòu)職能體系，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。優(yōu)化政府職責(zé)體系，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，進(jìn)一步完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，使政府和市場各歸其位、各展其長。探索推行扁平化的行政管理體制，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，調(diào)整規(guī)范各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，依法依規(guī)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，穩(wěn)妥有序推動中心城市行政區(qū)劃調(diào)整，提高區(qū)域性中心城市和滇中城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，優(yōu)化各級政府事權(quán)和財權(quán)劃分，賦予市縣更多自主權(quán)，加大對縣級財源建設(shè)支持力度，調(diào)動各方面積極性。深化事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)政企分開、政事分開和管辦分離。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸，提高行政執(zhí)法能力水平，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。改進(jìn)監(jiān)管方式，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，建立違法嚴(yán)懲制度。
（四）堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅持“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。健全支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，構(gòu)建多層次激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的長效機(jī)制，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，形成優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，充分釋放各類市場主體積極性、創(chuàng)造性。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)利，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平、推動鄉(xiāng)村全面振興、保持社會和諧穩(wěn)定奠定制度基礎(chǔ)。
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，進(jìn)一步深化自然資源產(chǎn)權(quán)、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)制度改革，建立市場化要素價格機(jī)制，推進(jìn)要素市場體系建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵。深化“放管服”改革，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，加快建立以信用為核心、協(xié)調(diào)聯(lián)動的新型市場監(jiān)管體制，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+信用+監(jiān)管”，加快健全法治化、規(guī)范化環(huán)境，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善地方金融服務(wù)體系和監(jiān)管體系，有效防范化解地方金融風(fēng)險。發(fā)展多層次資本市場，深度參與“一帶一路”國際金融開放合作，切實提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和跨境金融服務(wù)能力和水平。
堅持“兩型三化”（開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)合理優(yōu)化生產(chǎn)力布局，精準(zhǔn)實施有效的產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)性政策，制定現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化“八大產(chǎn)業(yè)”結(jié)構(gòu)、深化“三張牌”內(nèi)涵，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新能力總體布局，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，創(chuàng)新人才引進(jìn)和使用機(jī)制，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型云南。
健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質(zhì)量，強(qiáng)化政策協(xié)同，健全實施機(jī)制，以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。完善“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯(lián)動廊帶”發(fā)展布局，因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，加快推進(jìn)重點區(qū)域一體化進(jìn)程，提升并發(fā)揮滇中城市群、昆明區(qū)域性國際中心城市作用，推動大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)，完善支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的政策體系，健全省內(nèi)合作機(jī)制，推進(jìn)跨省區(qū)域合作機(jī)制制度化常態(tài)化，建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展體系。
推進(jìn)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新，發(fā)揮沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類開放平臺功能作用，落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，在跨境電商、跨境金融、跨境旅游、跨境物流、通關(guān)執(zhí)法合作、人員出入境管理等方面開展創(chuàng)新，加快建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動對外開放由商品和要素流動型逐步向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變。
健全各級黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策的工作機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系，改進(jìn)績效評價和政績考核，把各方面積極性引導(dǎo)到高質(zhì)量跨越式發(fā)展上來。
（五）完善思想文化引領(lǐng)機(jī)制，鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)管理權(quán)話語權(quán)。
健全理論武裝工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級學(xué)習(xí)制度，建立面向基層黨員干部群眾宣傳宣講黨的創(chuàng)新理論和黨中央大政方針常態(tài)化機(jī)制，建設(shè)和用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，完善中國特色社會主義和中國夢宣傳教育及新時代愛國主義、新時代公民道德、黨史、新中國史、改革開放史教育工作機(jī)制，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)。
完善群眾性精神文明創(chuàng)建工作體系，提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機(jī)制，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。健全志愿服務(wù)體系。完善誠信云南建設(shè)長效機(jī)制，加強(qiáng)失信懲戒。
健全人民文化權(quán)益保障制度，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置機(jī)制，完善文藝精品創(chuàng)作引導(dǎo)和扶持機(jī)制，健全支持開展群眾性文化活動機(jī)制，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機(jī)制，完善夜間公共文化服務(wù)體系，豐富群眾文化生活。建立優(yōu)秀民族文化保護(hù)、傳承、發(fā)展體系，推動少數(shù)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。深化文化體制改革和文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，健全文化市場準(zhǔn)入和退出、文化和旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制。
堅持黨管媒體原則，完善全媒體傳播體系，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，建設(shè)面向南亞東南亞國際立體化傳播體系。健全輿情分析研判和預(yù)警、社會熱點引導(dǎo)、重大輿情協(xié)調(diào)聯(lián)動處置機(jī)制。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，建立網(wǎng)絡(luò)政治安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善多主體線上線下協(xié)同治理機(jī)制，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力。
（六）健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的制度安排，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民。
嚴(yán)格落實建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”和“四個不摘”政策，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立穩(wěn)定脫貧和解決相對貧困的扶弱幫困長效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅成果。
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。
實施就業(yè)優(yōu)先政策，完善更高質(zhì)量更充分就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，完善大眾創(chuàng)業(yè)平臺和扶持政策，健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、易地扶貧搬遷勞動力等重點群體就業(yè)服務(wù)體系，提高全社會創(chuàng)業(yè)活力和就業(yè)能力，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機(jī)制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全基本公共教育資源均衡配置機(jī)制，全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，建立更加科學(xué)的教育評價機(jī)制，建立完善基礎(chǔ)教育提質(zhì)減負(fù)有效機(jī)制，優(yōu)化高中教育區(qū)域布局和資源配置，強(qiáng)化教育高質(zhì)量發(fā)展保障體系，促進(jìn)公辦、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、特殊教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，完善引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源政策體系，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，以教育現(xiàn)代化支撐云南現(xiàn)代化。完善全覆蓋多層次的社會保障體系，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全退役軍人組織管理、工作運行和政策制度體系，構(gòu)建退役軍人全生命周期服務(wù)管理新模式。健全城鎮(zhèn)困難職工幫扶機(jī)制和特困人員救助制度，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。落實地方政府主體責(zé)任，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
完善健康政策和健康云南的推進(jìn)、考評機(jī)制，建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，加快分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度建設(shè)，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、重大傳染病防控制度、重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與開放創(chuàng)新，加快形成普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的長效機(jī)制。健全生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接的體制機(jī)制，提高人力資源開放水平和質(zhì)量。聚焦增強(qiáng)人民體質(zhì)，健全促進(jìn)全民健身制度性舉措。
創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，完善社會力量興辦社會事業(yè)體制機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)多元化供給，滿足人民多層次多樣化需求。堅持和完善專項整治漠視侵害群眾利益問題、為民辦實事長效機(jī)制，健全財力保障、公開承諾、任務(wù)分解、跟蹤問效、考核評議等制度，每年謀劃實施一批民心工程和民心實事，一件接著一件辦，一年接著一年干，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。
（七）健全社會治理體系，建設(shè)更高水平的平安云南。堅持共建共治共享，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，形成社會治理共同體，確保社會在深刻變革中既和諧有序又充滿活力。
完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案化解信訪案件常態(tài)化制度化，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制和信息平臺，推動矛盾源頭化解。
完善社會治安防控體系，建立黨政“一把手”負(fù)責(zé)、多部門參與的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，健全政治安全、社會穩(wěn)定、社會治理、反邪教、邊境安全穩(wěn)定等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善掃黑除惡、禁毒防艾、命案防控工作機(jī)制，推進(jìn)突出治安問題常態(tài)綜合治理。加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。健全黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制，建設(shè)邊境立體化防控體系。
健全公共安全體制機(jī)制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，健全應(yīng)急預(yù)案體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，建立科學(xué)的信息報送、會商研判、應(yīng)急搶險、指揮調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。
構(gòu)建基層社會治理新格局，創(chuàng)新組織發(fā)動群眾工作機(jī)制，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，健全社區(qū)綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一體化運行機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。推動社會治理和服務(wù)中心向基層下移，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，加快推進(jìn)全省市域社會治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢、村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，提升基層治理人才隊伍能力素質(zhì)。加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理，推進(jìn)實施興邊富民工程常態(tài)化長效化。
堅持總體國家安全觀，完善重點領(lǐng)域國家安全工作統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，推進(jìn)國家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心、云南反恐怖大數(shù)據(jù)中心、云南公安大數(shù)據(jù)中心“三位一體”建設(shè)，堅決防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，筑牢西南邊疆安全屏障。
（八）完善和發(fā)展生態(tài)文明制度體系，加快建設(shè)中國最美麗省份。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力成為中國最美麗省份和我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，為建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。
實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)保體系，完善主體功能區(qū)制度，構(gòu)建“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，建立健全國土空間用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控機(jī)制和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌完善大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境治理體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治，落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系和執(zhí)法司法制度。
全面建立資源高效利用制度，全面推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，落實資源有償使用制度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。深入推進(jìn)能源領(lǐng)域市場化改革，促進(jìn)清潔能源消納，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，編制實施國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，依法加強(qiáng)對六大水系、以九大高原湖泊為重點的高原湖泊、森林、草原、河流、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和利用，落實天然林保護(hù)修復(fù)制度，健全國土山川綠化長效機(jī)制，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。優(yōu)化整合各類自然保護(hù)地，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。建立國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)長效機(jī)制，健全自然災(zāi)害防治體系。保護(hù)生物多樣性。
嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，全面實施河（湖）長制，落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，落實生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
建立國家文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市創(chuàng)建長效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)全域有機(jī)更新，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造、城鄉(xiāng)違法建筑治理長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快推進(jìn)“廁所革命”，推進(jìn)殯葬改革，打造綠色生態(tài)宜居的美麗家園。完善綠色生產(chǎn)和消費的地方法規(guī)和政策導(dǎo)向，鼓勵因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推行綠色創(chuàng)建、發(fā)展綠色金融，推進(jìn)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，更加自覺地推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
（九）完善對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)清氣正政治生態(tài)。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機(jī)制。
健全監(jiān)督制度。完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，健全黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、一體推進(jìn)聯(lián)動機(jī)制。健全紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對同級黨委監(jiān)督制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，構(gòu)建“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運行機(jī)制，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。完善巡視巡察與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、信訪等協(xié)作配合機(jī)制，完善巡視巡察成果運用機(jī)制，健全上下聯(lián)動巡視巡察格局。建立“政治關(guān)愛式”談話、“蹲點式”調(diào)研監(jiān)督、“體驗式”監(jiān)督常態(tài)化長效化機(jī)制，補(bǔ)齊監(jiān)督短板。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機(jī)制，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力。
完善權(quán)力配置和運行制約機(jī)制。健全公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)規(guī)范管理制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。建立黨委（黨組）定期分析研判政治生態(tài)狀況制度，堅決肅清白恩培、秦光榮流毒影響。深化標(biāo)本兼治，推進(jìn)專項整治突出問題常態(tài)化，推動選人用人、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)法教育和道德教育，強(qiáng)化家庭家教家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。
四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好宣傳引導(dǎo)，形成落實《決定》的工作合力
（一）切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護(hù)”。推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到地方治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅決貫徹我們黨在長期實踐中形成的維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一系列制度機(jī)制，把“兩個維護(hù)”體現(xiàn)在各項制度規(guī)定中，貫徹到云南工作的全過程各方面，落實到各級黨組織和廣大黨員干部的行動上，確保治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正確政治方向。各級黨委（黨組）要牢固樹立“一盤棋”思想，貫徹落實黨中央以及上級黨組織決策部署，維護(hù)黨中央定于一尊的權(quán)威。每名黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化黨的意識和組織觀念，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。
（二）深入抓好宣傳引導(dǎo)，推動全社會自覺遵守維護(hù)制度。各級黨組織特別是黨委宣傳部門要廣泛深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中國特色社會主義制度宣傳教育，切實融入宣傳思想工作各方面、貫穿國民教育全過程，引導(dǎo)全社會充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的制度自信。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，結(jié)合干部群眾思想和工作實際，采取靈活多樣方式開展面向基層、面向黨員、面向群眾的宣傳宣講活動，推動全會精神深入人心，引領(lǐng)邊疆各族人民心向黨、聽黨話、跟黨走。把黨的十九屆四中全會精神作為思政課和課堂教學(xué)的重要內(nèi)容，推動進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)師生頭腦，把制度自信的種子播撒進(jìn)青少年心靈。積極主動開展對外宣介，講好中國制度的故事，不斷增強(qiáng)我國國家制度和國家治理體系的說服力和感召力。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強(qiáng)化制度意識和制度執(zhí)行力，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接，確保全面深化改革與貫徹《決定》工作部署一體推動、一體落實。對黨中央已經(jīng)部署的各項改革任務(wù)特別是黨的十八屆三中全會部署的改革任務(wù)進(jìn)行“回頭看”，全面排查梳理完成情況，已經(jīng)完成的鞏固深化，尚未完成的繼續(xù)推進(jìn)。把黨的十九屆四中全會部署的重要舉措和改革任務(wù)及時納入改革工作日程，一體部署、一體落實、一體督辦，實現(xiàn)改革舉措的有機(jī)銜接、融會貫通，確保取得扎扎實實的成效。構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，堅決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。抓緊編制落實黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃，明確時間表、路線圖、成果形式。省有關(guān)方面要及時掌握各地區(qū)各部門相關(guān)工作進(jìn)展情況，適時向省委報告。
（四）各司其職履職盡責(zé)，全面形成工作合力。各級黨委（黨組）要擔(dān)起推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)的政治責(zé)任，對照《決定》，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，作出專題部署，提出具體要求，細(xì)化責(zé)任分工，建立工作臺賬，逐項抓好落實。各地區(qū)各部門各單位要找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢、精準(zhǔn)發(fā)力，落實好各方面各領(lǐng)域制度和治理規(guī)定，使治理能力和治理水平更加適應(yīng)國家治理的新要求、時代變革的新趨勢、人民群眾的新期盼。省委全面深化改革委員會要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極謀劃深化改革和推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重大舉措，強(qiáng)化系統(tǒng)集成推進(jìn)和督察落實，及時推動地方改革和治理的成熟經(jīng)驗上升為制度規(guī)范，推動國家治理總體部署與省域治理實踐創(chuàng)新更好結(jié)合。
（五）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，為制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)提供堅強(qiáng)組織保證。各級黨委（黨組）要加強(qiáng)對黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，增強(qiáng)干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。堅持黨管干部原則，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，注重提拔使用政治素質(zhì)好、制度意識和治理能力強(qiáng)、工作實績突出的干部，鼓勵干部在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實踐中錘煉提高。堅持人才發(fā)展與治理現(xiàn)代化深度融合，暢通高素質(zhì)治理人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的渠道，發(fā)揮智庫參與治理的積極作用，健全治理人才政治引領(lǐng)政治吸納機(jī)制，引導(dǎo)各類人才為推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。
全省各級組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，解放思想、改革創(chuàng)新，忠誠擔(dān)當(dāng)、勇于實踐，推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為云南社會治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、譜寫好中國夢的云南篇章而努力奮斗！