2016年是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的首戰(zhàn)之年。作為財(cái)政支農(nóng)工作的主戰(zhàn)場，財(cái)政農(nóng)業(yè)工作將如何適應(yīng)新情況、迎接新挑戰(zhàn)、謀劃新篇章？
在近日舉辦的財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)班上，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修對此進(jìn)行了解答。“十三五”時期財(cái)政支農(nóng)工作的總體思路是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以發(fā)展新理念為引領(lǐng)，按照新一輪財(cái)稅體制改革的安排部署，以財(cái)政支農(nóng)政策供給改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)民福祉，同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康。主要任務(wù)是，著力重構(gòu)一個體系，實(shí)現(xiàn)兩個安全，打贏三大戰(zhàn)役，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。即，重構(gòu)財(cái)政支農(nóng)政策體系，保障國家糧食安全和生態(tài)安全，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)、農(nóng)民增收戰(zhàn)。
根據(jù)上述部署，吳奇修明確了2016年財(cái)政支農(nóng)工作的五大重點(diǎn)。
重點(diǎn)一：
加大投入，強(qiáng)化管理
通過機(jī)制創(chuàng)新來加大投入。按照“保障重點(diǎn)，壓縮一般”的要求，將資金更多地向脫貧攻堅(jiān)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域傾斜。同時，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
通過整合統(tǒng)籌來增強(qiáng)合力。一是積極加大源頭整合。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》要求，中央財(cái)政逐步將涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等六類。總體思路是，進(jìn)一步大幅減少專項(xiàng)個數(shù)，梳理和重設(shè)支出方向，賦予地方統(tǒng)籌使用自主權(quán)。同時，擴(kuò)大因素法分配比例，改革績效評價方法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。省級及以下層面也要提前研究部署，認(rèn)真做好謀劃。二是認(rèn)真抓好各項(xiàng)試點(diǎn)。按照點(diǎn)面結(jié)合的原則，著力抓五個方面試點(diǎn)工作。面上，抓好支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。點(diǎn)上，抓好黑龍江“兩大平原”涉農(nóng)資金整合、省級涉農(nóng)資金管理改革、湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整合、市縣涉農(nóng)資金整合優(yōu)化等試點(diǎn)。對于非試點(diǎn)地區(qū)而言，可以在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，繼續(xù)探索其他有效的整合模式，著重從機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。
通過強(qiáng)化管理來提質(zhì)增效。一方面，要鞏固專項(xiàng)整治行動成果。對于已經(jīng)完成整改的省份，要及時組織開展“回頭看”，確保整改全面、徹底、到位。對于還沒有完成整改的省份，要提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫意識，采取有效措施，加快工作進(jìn)度；另一方面，要建立健全長效機(jī)制。要通過分析問題背后的深層次原因，從體制機(jī)制上找到解決問題的辦法。
重點(diǎn)二：
大力支持脫貧攻堅(jiān)
支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，財(cái)政部牽頭研究起草并以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》。改革的核心是，把一部分財(cái)政資金的配置權(quán)力徹底下放給貧困縣，由貧困縣統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅(jiān)。
支持易地扶貧搬遷，打好脫貧攻堅(jiān)揭幕戰(zhàn)。一是瞄準(zhǔn)建檔立卡搬遷對象，妥善處理精準(zhǔn)搬遷和整村搬遷的關(guān)系。建檔立卡不準(zhǔn)確的，予以調(diào)整，將來按人驗(yàn)收。與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶所需建房資金，由各地統(tǒng)籌其他資源、農(nóng)戶自籌資金予以解決，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可一并統(tǒng)籌規(guī)劃。二是節(jié)約使用各項(xiàng)搬遷資金。各地要按照中央要求，合理研究確定投資和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，把補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶人均住房面積控制在25平方米以內(nèi)，不搞高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。易地扶貧搬遷任務(wù)完成后，項(xiàng)目資金如有結(jié)余，可以調(diào)劑用于易地扶貧搬遷貸款還本付息和搬遷建檔立卡貧困人口后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是高度重視防控債務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)搬遷相關(guān)資金的監(jiān)管。要防控承貸操作不規(guī)范形成的風(fēng)險、資金監(jiān)管不到位的風(fēng)險等。同時，加強(qiáng)扶貧搬遷項(xiàng)目管理，對完工項(xiàng)目逐一驗(yàn)收、核對銷號，把好事辦好。
支持探索資產(chǎn)收益扶貧模式。一是明確資產(chǎn)收益扶貧資金范圍。用于資產(chǎn)收益扶貧的資金，不僅包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，還包括其他相關(guān)涉農(nóng)資金。可以把籌資來源擴(kuò)大到投入貧困地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、并能產(chǎn)生穩(wěn)定經(jīng)營收益的其他財(cái)政支農(nóng)資金。還可以把貧困戶可獲益資產(chǎn)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)領(lǐng)域，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。二是明確資產(chǎn)收益扶貧重點(diǎn)。要依據(jù)本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，找準(zhǔn)資產(chǎn)收益扶貧與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)由短期“輸血”向長期“造血”轉(zhuǎn)變。三是明確資產(chǎn)收益扶貧要求。要不改變資金用途，折股量化的是財(cái)政投入形成的資產(chǎn)而非資金本身。不能簡單地把相關(guān)涉農(nóng)資金直接投資入股，而是把相關(guān)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村和貧困戶。開展資產(chǎn)收益扶貧，既要保障原有政策的既定目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)能夠順利實(shí)現(xiàn)，又要認(rèn)真研究財(cái)政資金投入市場化經(jīng)營主體的適宜方式，建立退出機(jī)制，防止一些地方直接用財(cái)政資金投資經(jīng)商辦企業(yè)，投入一些高風(fēng)險的行業(yè)，甚至出現(xiàn)利益輸送、騙取套取財(cái)政資金等問題。四是量化股權(quán)分配向貧困群眾傾斜并動態(tài)調(diào)整，確保貧困群眾優(yōu)先受益。股權(quán)分配方案各地可結(jié)合實(shí)際確定，但要重點(diǎn)向貧困戶傾斜，特別是將無勞動能力或弱勞動能力的貧困家庭作為優(yōu)先支持對象，增加配置股份，幫助其獲得穩(wěn)定的收益分紅。
重點(diǎn)三：
支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，做好“田”和“水”兩篇大文章。“田”就是要劃定并保護(hù)好永久基本農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升耕地質(zhì)量。同時，圍繞增加耕地產(chǎn)出，推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用水平；“水”就是要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推動江河湖庫綜合整治，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要按照五大發(fā)展理念要求，通過水利資金的精準(zhǔn)管理和水利政策的精準(zhǔn)發(fā)力，支持統(tǒng)籌解決好水短缺、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境等問題。此外，要加快推動農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，促進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。
支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。找準(zhǔn)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，集中發(fā)力。樹立糧食安全意識，保障“谷物基本自給、口糧絕對安全”。強(qiáng)化市場意識，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以增收為目標(biāo)，著力支持發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，針對細(xì)分的農(nóng)產(chǎn)品市場，滿足多層次需求。增強(qiáng)緊迫意識，對明顯不合理的供給結(jié)構(gòu)及時進(jìn)行調(diào)整，抓好“糧改飼”“米改豆”等試點(diǎn)工作，做好政策銜接配套，防止農(nóng)民因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致減收。
落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。在財(cái)力緊張的背景下，今年中央財(cái)政新增安排補(bǔ)獎資金20多億元，充分體現(xiàn)了對草原生態(tài)保護(hù)的重視。省級要因地制宜制定實(shí)施方案，抓好政策落實(shí)。
擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模政策。2015年底，財(cái)政部聯(lián)合國家發(fā)改委等7個部門印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》，提出將確需退耕還林還草的25度以上坡耕地基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田，并實(shí)施退耕還林還草。需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)新一輪退耕還林還草要與推進(jìn)扶貧開發(fā)工作有機(jī)結(jié)合，使之成為貧困地區(qū)脫貧致富的有效手段。
完善天然林保護(hù)全覆蓋政策。2016年，中央財(cái)政將新增資金，擴(kuò)大全面停止天然林商業(yè)性采伐的范圍，并進(jìn)一步提高天然林資源保護(hù)工程各項(xiàng)補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時，中央財(cái)政將進(jìn)一步完善東北重點(diǎn)國有林區(qū)全面停伐補(bǔ)助政策。
重點(diǎn)四：
推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)改革
農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革將在全國推開。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”后，政策目標(biāo)包含耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營兩項(xiàng)。一是用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼，直接發(fā)放給農(nóng)民。補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)，可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種或哪幾種類型面積進(jìn)行補(bǔ)貼，由各地結(jié)合實(shí)際確定。二是用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，近幾年主要用于支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。目前，國家農(nóng)擔(dān)公司籌建工作進(jìn)展順利。在業(yè)務(wù)范圍上，國家農(nóng)擔(dān)公司主要面向省級農(nóng)擔(dān)機(jī)構(gòu)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，同時也提供政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)行為規(guī)范、風(fēng)險救助、人才培養(yǎng)等服務(wù)，不直接從事與省級農(nóng)擔(dān)機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)沖突的直接擔(dān)保業(yè)務(wù)。
農(nóng)業(yè)水價綜合改革。今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，明確了改革的總體要求和任務(wù)措施。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，抓好改革任務(wù)。一是將農(nóng)田水利建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新緊密結(jié)合。按照“先建機(jī)制，后建工程”的原則，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新作為項(xiàng)目建設(shè)的前置條件。各級財(cái)政部門在安排農(nóng)田水利資金時，要重點(diǎn)向改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。繼續(xù)支持完善農(nóng)田水利工程體系，加大對末級渠系改造的投入，完善計(jì)量供水設(shè)施，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任，保障工程良性運(yùn)行。二是建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金，在完善水價形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本之間的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)水的用戶給予獎勵，調(diào)動農(nóng)民參與改革的積極性。
部門預(yù)算管理改革。要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盡量減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益。進(jìn)一步做好部門預(yù)算項(xiàng)目庫儲備，應(yīng)該納入評審范圍的要全部進(jìn)行評審，為下年預(yù)算編制盡早做好準(zhǔn)備。突出部門事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，提前研究、合理設(shè)置部門預(yù)算里的項(xiàng)目，性質(zhì)相同、用途相近的項(xiàng)目要進(jìn)一步整合統(tǒng)籌使用。進(jìn)一步適應(yīng)專員辦轉(zhuǎn)型后工作職能，積極做好與專員辦在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督檢查中的銜接工作。
重點(diǎn)五：
支持深化農(nóng)村綜合改革
完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。要落實(shí)和完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，推動村干部報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。支持以村民會議和村民代表會議為基礎(chǔ)，以發(fā)展公益事業(yè)和公共服務(wù)為載體，加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)，創(chuàng)新議事形式，豐富議事內(nèi)容，規(guī)范議事程序，強(qiáng)化決策執(zhí)行力。把培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、合作性和互助性社會組織，作為完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，積極研究支持其參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)管理的相關(guān)政策措施。采取多種形式扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)服務(wù)功能。
扎實(shí)開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。一是做好選點(diǎn)工作。要綜合考慮區(qū)域代表性、地方政府積極性和村干部工作能力等因素，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。二是完善制度設(shè)計(jì)。要完善村級集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理制度，建立科學(xué)合理的分配制度，確保村級集體經(jīng)濟(jì)組織能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要將“一事一議”民主決策融入到試點(diǎn)當(dāng)中。同時，要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的就地監(jiān)管優(yōu)勢，加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和相關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。三是強(qiáng)化政策綜合支持效力。鼓勵支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及資金項(xiàng)目向試點(diǎn)縣（市）、試點(diǎn)村傾斜，支持試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加強(qiáng)對“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)工作的規(guī)范引導(dǎo)。繼續(xù)將“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)作為農(nóng)村綜合改革的重中之重，著力打造好這塊“金字招牌”，切實(shí)解決好老百姓亟需的民生問題。一是認(rèn)真做好“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)“十三五”規(guī)劃。要結(jié)合村莊人口布局變化趨勢和財(cái)力狀況，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需求與可能、重點(diǎn)投入與普遍受益的關(guān)系。二是妥善處理“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的關(guān)系。“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)工作以農(nóng)民普遍受益為目標(biāo)，重點(diǎn)在保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件等方面，美麗鄉(xiāng)村則是在基礎(chǔ)設(shè)施比較完善基礎(chǔ)上的美化和提高。三是發(fā)揮好“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制平臺作用。為其他涉農(nóng)涉村項(xiàng)目的實(shí)施，提供良好的基礎(chǔ)平臺和有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
積極支持國有農(nóng)場辦社會職能改革。將國有農(nóng)場辦社會職能改革試點(diǎn)工作納入農(nóng)墾體制改革的整體框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮，支持第二批試點(diǎn)省份繼續(xù)開展試點(diǎn)。根據(jù)中央關(guān)于“總結(jié)推廣國有農(nóng)場辦社會職能改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”的要求，支持9個省份開展相關(guān)工作。到2017年，所有省份要統(tǒng)一按照新的實(shí)施方案執(zhí)行。在資金補(bǔ)助辦法上，總的思路是“先改后補(bǔ)、以補(bǔ)促改”，建立激勵約束機(jī)制。
