東方破曉。
“吱扭——”的開門聲，劃破了清晨的寧寂。杜素芬走進一間長50米、寬12米，住有近萬只肉雞的籠養雞舍里，開始了她一天的工作。
杜素芬是北京市房山區首位辦理農業信貸擔保業務的養雞人。“我第一筆借款從2012年借的，是3年期，現在不僅都還上了，而且這筆錢對于我養雞方式與規模的改善，起到了至關重要的作用。”杜素芬告訴記者，她以肉雞為抵押物，先后兩次與農擔公司進行合作，分別得到擔保貸款67萬元與80萬元。
在此之前，從銀行貸到錢，對杜素芬而言并不是一件容易的事。由于信貸風險高，缺乏有效抵押物，金融機構很難對其進行貸款，“融資難、融資貴”是橫在農戶和農業企業等面前的一座冰山。
隨著財政部、農業部聯合印發《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》，明確將支持建立完善農業信貸擔保體系作為促進糧食生產和農業適度規模經營的重點內容，這座冰山開始融化，化作活水，不僅為農戶與農業企業等及時注入資金，同時盤活了金融資本，發揮了財政“四兩撥千斤”的杠桿效應。
財政資金助力農業信貸擔保
據了解，為推動首都農村金融服務體系建設、解決“三農”領域融資難問題，北京市于2009年成立了北京市農業融資擔保有限公司（以下簡稱“農擔公司”）。
“北京市農業融資擔保有限公司是一家具有政策性并專注于三農領域的擔保公司。”北京市財政局農業處裴陽說，“政策性”集中體現在三個方面。
一是資本金源于各級財政。“公司注冊資金來自于北京市、區兩級財政，全部作為農業擔保資金專項管理。”裴陽指著今年的統計表對記者說，截至今年，該公司7.1億元的資本金中，市級財政出資4.5億元；10個區（縣）級財政共出資2.6億元，占比36.62%。北京市財政局出臺了《北京市農業擔保資金管理暫行辦法》，對農業擔保的資金來源、構成和擔保規模、擔保對象和業務范圍、擔保程序、擔保資金管理以及監督檢查等內容，作出了具體可行的規定，確定將資本金增加、代償補償機制列入市財政預算制度化管理。為了方便京郊涉農區縣開展對農戶服務，農擔公司設立6家區縣分公司和4家合作機構，覆蓋京郊所有涉農區縣，這些公司的資本金則源于區（縣）級財政的支持。
二是財政承擔部分代償補償。“按照相關規定，農業擔保項目發生擔保代償，由市農擔公司先行代償，經市財政局審核認定屬于補償范圍的給予財政資金補助，最高補償比例不超過當年擔保代償率的8%。”裴陽向記者具體講述著市財政農業擔保資金風險補償順序，即市農擔公司3%以下（含3%）的當年擔保代償率，市財政給予全額補償；市農擔公司超過3%的當年擔保代償率部分，首先用其提取的擔保賠償準備金抵補，不足且不超過8%部分，市財政按照實際代償金額再給予補助。
此外，市財政對農擔公司的財務狀況進行監管。裴陽介紹說，“農擔公司建立財務會計報告及擔保業務統計報告制度，按月向市財政報送擔保業務統計報告，按季、年向市財政報送財務會計報告。擔保業務統計報告包括當月擔保業務規模、項目個數數據及累計數據、代償追償情況、全年預計力爭完成情況等內容；財務會計報告包括會計報表（資產負債表、利潤表、現金流量表及相關附表）、會計報表附注和財務情況說明書。”
三是獎勵補助。農業部和北京市經信委出臺專項獎補政策，對符合相關政策的三農項目擔保費給予適當適度的補貼。
記者從財政部了解到，近期出臺的《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》，要求省級財政部門利用中央財政支持糧食適度規模經營補貼資金，對省級、市縣農業信貸擔保機構進行資本金注入。除地方發起方投入資本金外，中央財政可以利用糧食適度規模經營資金對全國農業信貸擔保聯盟給予一定資本金注入支持。鼓勵省級財政安排本級財政資金作為資本金注入省級農業信貸擔保機構。允許銀行機構等戰略合作伙伴適當參股，但非財政性資金占農業信貸擔保機構資本股份不得超過20%。
北京農業信貸擔保穩健運行已有六載。目前，財政資金通過擔保杠桿效用累計撬動金融資金117億元，而財政支付的擔保代償金額僅為2575.6萬元，切實解決了農業發展中的“融資難”“融資貴”問題。
迎合現代農業需求，打造農業信貸金融產品
走進華北地區最大食用菌生產基地——北京格瑞拓普生物科技有限公司（以下簡稱“格瑞拓普”）的廠房園區，記者看到，與老廠房設備老舊形成鮮明對比的是，不遠處的新廠房里，一條條現代化流水線上整齊地運載著金針菇所需的培養罐，當這些瓶罐到達適當的位置，機器就會自動地將由玉米粒、麥麩、稻谷等有機培養物裝入罐中。
“新的廠房是公司利用農擔公司新的金融產品——農業中小企業集合票據所籌資金進行建造的，而在此之前，添置設備的資金難題一直是公司最為撓頭的事情。”格瑞拓普董事長延淑潔說，通過農擔公司運作的農業中小企業集合票據，公司于2012年5月實現3年期融資2000萬元。
“可以說，新型農業金融產品為農業企業發展提供了強有力的支持。”延淑潔告訴記者，目前公司日產金針菇60噸，占北京市日消費金針菇的40%。
“在銀行信貸擔保支持的基礎上，農擔公司自2011年起，牽頭組織并發行三期‘北京市農業中小企業集合票據’，通過間接融資和直接融資兩條渠道，解決了首都地區一大批農業龍頭企業生產和發展中的資金困擾——累計在銀行間債券市場融資11.6億元，使龍頭企業能夠獲得低成本長期融資，還可提高自身在資本市場的聲譽，發行期間的定期信息披露也有效提升企業科學管理水平。”農擔公司總經理黃自權說。
離開格瑞拓普，記者來到北京市順義區興農天利農機服務專業合作社。
黃自權向記者介紹說，通過“大型農機購置融資擔保”金融產品進行反擔保，將貸款購置的農機作為抵押物，興農天利合作社作業能力從2010年的5000畝，提高到2013年的35000畝，青儲飼料收割面積增加了6倍。合作社資產和盈利能力也顯著提高，總資產從2010年不足1000萬元，到2013年突破4000萬元；核心社員人均分紅由2010年每戶8萬元，到2013年每戶16萬元，三年翻一番。
市場化運作，實現農業信貸擔保可持續發展
寫有“北京市社會主義新農村建設先進集體”的匾牌，高高地懸掛在農擔公司的接待廳里，這是黃自權極為看重和自豪的榮譽。
“這是今年初北京市政府向農擔公司授予的稱號，是對公司發展成績的肯定——一方面，公司是政策性農業信貸擔保公司，要承擔社會責任；另一方面，公司作為國有企業，肩負著市場拓展與盈利的職責。”黃自權說，北京農擔公司作為市場化運作的公司主體，從成立之初就建立了規范的公司治理結構，搭建了較為完善的組織管理架構，為農業擔保業務發展提供了基礎保障——按照“政策性資金、法人化管理、市場化運作”的原則開展農業擔保業務，擔保業務全流程均為市場化運作，嚴格按照公司風險管理框架及制度執行，保障了農業擔保資金的可持續運作和公司穩健發展。
在銀擔合作發展方面，農擔公司秉持“合作共贏、風險共擔”的原則，不斷擴大和深化與銀行間的合作關系，保證擔保業務的拓展。“作為社會資本的來源，目前公司已與30余家在京銀行簽署了合作協議，涵蓋政策性銀行、大型國有銀行、中小股份制銀行、村鎮銀行等多種類型的金融機構，有效保證公司擔保項目能夠快速匹配恰當的貸款銀行，實現融資、保障農業擔保項目來源的廣泛性、融資渠道的暢通性和多選擇性。”黃自權說。
“作為貸款的放款方，銀行方面的項目經理在放貸后，經常走訪貸款的農戶或者農業企業，幫助他們規范財務管理，知曉他們未來的發展戰略。”當地某商業銀行負責人告訴記者。
在業務研發創新方面，農擔公司近年來結合北京市“三農”及中小企業融資主體特點，陸續推出了多款特色鮮明的融資擔保產品，如農業合作社集合信托、福農卡、京郊旅游融資擔保平臺、農信保等；反擔保措施重在挖掘客戶有效有價值資產、通過合理設置反擔保措施提高其違約成本，進而保障擔保項目的正常履約。
黃自權介紹說，“在銀擔合作領域的風險共擔和審批快速通道等方面，通過和除銀行外的其他金融機構如證券、信托、融資租賃、互聯網金融平臺等合作，不斷拓展業務合作范圍以及融資渠道，保證融資擔保業務融資渠道的有效性和可選擇性。”
在區縣擔保網絡方面，目前北京地區所有涉農區縣均已設立農業擔保分公司或合作機構，其自主審批、推薦的擔保業務個數和規模，已超過或接近公司當年批準項目個數和規模的三分之一，有效推動了公司涉農擔保業務、特別是中小規模純農信貸擔保業務的開展。“以密云分公司為例，擔保額在100萬元以下的三農項目，就可以直接由分公司進行審批。”北京農擔公司密云分公司經理王維綿說，依托密云縣的旅游資源，密云分公司著重發展京郊旅游擔保項目，截至今年，對民俗旅游戶貸款擔保，共放款戶數204戶，合計放款額2262.3萬元。