近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發了《云南省農村居民持續增收三年行動方案（2022—2024年）》，并發出通知，要求全省各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
云南省農村居民持續增收三年行動方案
（2022—2024年）
為加快提升全省農村居民收入水平，提高城鄉發展的平衡性、協調性，推動實現共同富裕，結合我省實際，制定本行動方案。
一、總體思路和目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，把一切為了農民增收作為“三農”工作的鮮明導向，夯實農民經營凈收入、全力擴大工資性收入、積極增加財產凈收入、合理提高轉移凈收入，多措并舉，分享全產業鏈增值收益，推動全省農民收入持續較快增長，加快縮小我省城鄉居民收入差距及與全國的差距。2022—2024年，力爭全省農村居民人均可支配收入與全國平均水平之比，由2021的0.75:1分別提高到0.77:1、0.8:1、0.85:1以上，年均增速位居全國前列；到2024年，農村居民經營凈收入占可支配收入的比重穩定在42%左右，工資性收入與全國平均水平的差距由2021年的3261元縮小到2000元以下，財產凈收入、轉移凈收入接近全國平均水平。
二、提效挖潛，鞏固拓展經營凈收入
（一）聚焦農業重點產業，穩步提高種養收益。全面實施農業現代化三年行動計劃，堅持穩量、提質、增效，提升產業化、規模化、標準化、品牌化水平，實現農產品優質好價，提高農民從初級農產品獲得的收益。著力培育優勢特色產業集群，積極申報創建農業現代化示范區、現代農業產業園、農業產業強鎮，扎實推進重點產業基地建設，持續抓好“一縣一業”、“一村一品”建設，提升規模效益。發揮廣大農業科研人員和農技推廣隊伍作用，著力培養新型職業農民，提高農民種養水平，提升產出效益。組織引導農民加入各類生產、加工、銷售、儲運合作社，組團發展，分享組織化紅利。
（二）推動農文旅融合發展，拓展收入空間。主動適應疫情防控常態化下旅游消費需求，以城市周邊、旅游環線的特色鄉村為重點，積極發展城市“周邊游”、“周末游”。結合農村人居環境整治提升和美麗鄉村建設，圍繞農村田園景觀、特色村落、少數民族文化、農業生產活動和特色農產品等元素，用好茶葉、花卉、水果、林木、油菜、水稻等景觀性優勢特色產業資源，推動休閑農業和鄉村旅游“賞、食、享”融合的多產品開發，拓展功能、豐富業態、創新場景，促進當地農民在游客“吃、住、行、游、購、娛”消費活動中獲得更多收益。
（三）挖掘鄉土特色產業，多渠道增加收入。因地制宜發展刺繡、扎染、木雕、蠟染、大理石工藝品、銀器、紡織物、陶器、斑銅工藝、玉雕等手工藝品，開發鄉土鹵制品、醬制品、豆制品、臘味、民族特色奶制品等傳統特色食品，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，拓寬農民增收渠道。鼓勵非物質文化遺產傳承人、設計師、藝術家、鄉村工匠等參與鄉村手工藝創作生產，支持鼓勵傳統技藝人才創辦特色企業，推動鄉村特色手工業規模化、品牌化發展，提升附加值。三、量質并重，全力擴大工資性收入
（四）增加農民工數量，提高外出務工比例。落實農民工穩崗就業政策，用好東西部協作機制，與長三角、珠三角等重點地區及其重點企業搭建“點對點、一站式”信息對接平臺，擴大省外轉移就業規模。引導省內農村勞動力從鄉鎮向縣城、縣城向中心城市、中心城市向省會城市梯度輸出。鼓勵創建彰顯本地區特點的勞務品牌，帶動就業創業，省級在資金安排、以獎代補方面給予支持。到2024年，全省農民工數量占全省農村勞動力比例提升10個百分點以上、達到1100萬人以上，省外就業農民工比例提升15個百分點以上、達到40%以上，農民工月均工資達到全國平均水平。
（五）加強精準培訓，提升農民勞動技能水平。深入實施“云品工匠計劃”、“鄉村振興技能人才計劃”、“云南技能提升培訓計劃”等，深入開展實用技術、職業技能、創業能力、電子商務等培訓，有針對性地開展養老護理員、社會體育指導員、健康照護師、家政服務員、育嬰員、保育員等職業（工種）培訓，繼續做好長江退捕漁民職業技能培訓，做到“應培盡培、能培盡培”。建立集就業信息發布、勞務對接、工資權益保護、失業登記等為一體的農民工就業供需服務平臺，優化提升就業服務。2022—2024年，全省每年培訓農民工80萬人以上，到2024年，接受過技能培訓的農民工比例提高10個百分點以上、達到70%左右，通過技能培訓提高農民工收入1000元以上。
（六）支持就地就近就業。大力發展縣域經濟，支持適合當地就業需求、符合要求的勞動密集型項目和企業向中心鎮轉移，發展中小微企業聚集區，提高就業承載力。在有條件的地區大力推廣以工代賑，優先吸納當地農民參與農村人居環境整治提升、高標準農田建設等，以工代賑勞務報酬占中央投資的比例不低于15%。合理增加護林員、保潔員等鄉村公益性崗位。對于返鄉入鄉人員申請創業擔保貸款開展創業的，按規定給予貼息。對返鄉入鄉人員創辦企業并吸納就業困難人員的，按規定給予社會保險補貼。對畢業3年內返鄉入鄉創業的大學生，優先給予最高不超過3萬元的一次性創業補貼支持。
四、深化改革，積極增加財產凈收入
（七）發展壯大村集體經濟。健全支持農村集體經濟發展壯大長效投入機制，財政資金重點向村集體經濟“薄弱村”、“空殼村”傾斜，支持村集體探索利用集體土地、林地、“四荒地”、水面、灘涂等資源，建設農業生產、加工、經營、服務設施和鄉村旅游項目，通過發包或自主經營增加農民收入。對脫貧攻堅期間各級各渠道資金支持的設施農業、養殖、光伏、鄉村旅游項目形成的資產，能夠明確到村組的，移交給村集體經濟組織經營管理，所得收益按規定分配給農戶。
（八）充分挖掘資源資產收益。在尊重農民意愿的前提下，科學引導土地適度規模經營，完善土地流轉形式，合理制定土地流轉指導價格，建立價格調整機制，保障農民權益。鼓勵農戶自愿以實物、承包地經營權、林權等入股到農民合作社或龍頭企業，共同發展，增加收入。
（九）推進農村集體經營性建設用地入市。鼓勵有條件的地區按照“同權同價、流轉順暢、收益共享”的目標，積極探索通過出讓、租賃、作價出資（入股）等方式，依法依規推進農村集體經營性建設用地直接入市。嚴守耕地保護紅線和生態保護紅線，科學規劃布局，滿足農村新產業新業態的用地需求。建立兼顧國家、集體、個人的農村集體經營性建設用地入市收益分配機制，保障農民公平分享土地增值收益。
五、落實政策，合理提高轉移凈收入
（十）加大財政直接補貼。公共財政更大力度向“三農”傾斜，逐年穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。建設惠民惠農財政補貼資金“一卡通”平臺，實現“一張清單管制度、一個平臺管發放、一個農民一張卡”，確保惠民惠農財政補貼資金安全運行、規范管理、及時足額兌現。鼓勵各地區創新財政資金使用方式，通過以獎代補、貸款貼息、購買服務等方式，優先保障到主體到戶到人的項目資金需求，確保農戶充分受益。
（十一）加大保險信貸補貼。穩步擴大糧食、生豬等大宗農產品保險覆蓋面，提高政策性農業保險投保率。因地制宜開展優勢特色農產品保險，逐步提高地方特色險種占比，積極探索綠色、有機農產品保險。有序推廣農村承包地經營權抵押業務，大力開展保單、農機具和大棚設施、活體畜禽、圈舍、養殖設施、林權等抵質押貸款業務。充分發揮全省農業融資擔保體系作用，簡化擔保流程，政策性農擔業務貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8%，切實降低新型農業經營主體融資成本。
（十二）完善農村社會保障體系。穩步提高農村低保標準和補助水平，縮小城鄉低保差距。加強農村低保制度與其他專項社會救助制度的有效銜接，對符合條件的農戶實施精準高效的醫療、住房、教育、就業和受災人員救助等專項社會救助，逐步提高救助保障水平。全面實施全民參保計劃。
六、多措并舉，分享全產業鏈增值收益
（十三）大力培育農業市場主體。加快構建以大型行業龍頭企業為引領、中型行業先進企業為主體、農民合作社為基礎的發展格局，推動產業發展、促進農民增收。優化營商環境，穩定政策預期，聚焦全產業鏈，加快培育引進一批百億級、十億級銷售收入的龍頭企業。支持中小微農業企業加快發展，培育發展運行管理規范的農民合作社。到2024年，全省農業企業由8萬戶增加到12萬戶以上，各級農業產業化龍頭企業由5221戶增加到8000戶左右，其中，國家級龍頭企業由58戶增加到100戶以上，國家和省級龍頭企業實現129個縣（市、區）全覆蓋。
（十四）健全完善農業市場主體和農民收益聯結機制。在市場主體追求經濟效益和帶動農民增收之間找準結合點，企業、農民合作社從市場獲取穩定利潤，農戶盡可能多地分享全產業鏈增值收益，建立機制防止工商資本“跑馬圈地”、把農民“擠出去”。按照“一年試點、兩年推廣、三年見效”的步驟，選擇花卉、小漿果等高端設施特色產業，率先在昆明市、紅河州、楚雄州、大理州等地區，通過規范土地流轉提高土地增值收益、農戶（村集體）直接入股分紅、設立企業和農戶等多方參與的鄉村振興基金改善農民生產生活條件、鼓勵企業吸納農戶就業增加工資性收入等方式，實現農民增收、企業發展、地方受益。
（十五）大力提升農業科技化水平。扎實推進種業振興行動，加快種業聯合實驗室和工程研究中心建設，突破一批重點產業“卡脖子”的關鍵技術，選育一批高原特色優良品種。提高農業設施裝備現代化水平，建設高端溫室大棚，發展無土基質栽培、水肥一體化、噴滴灌等設施，大力推廣中小型高效適用機械裝備。建立省級協調機制，推動科研院所聚焦農業重點產業、特色產業科技需求，開展品種選育、良種良法配套、農機農藝結合、生產實用技術等集成創新和成果轉化應用。
（十六）全力突破農產品加工業。統籌發展農產品初加工、精深加工，到2024年，重點產業農產品加工業與農業總產值之比達到2.3:1以上，促進農民從種養環節向農產品加工等產業鏈條延伸中獲得更多收益。支持農民合作社和家庭農場改善初加工設施裝備條件，就地就近生產標準化、高品質的初加工農產品；加快發展咖啡、核桃、茶葉、中藥材、肉食品等重點產業精深加工、綜合利用加工，推動產業鏈向高附加值領域延伸，實現加工在鄉鎮、基地在村、增收在戶。
（十七）保持農產品價格合理水平。完善糧食等重要農產品價格形成機制，做好農產品成本調查和價格監測，適時加強政府調控，靈活運用多種手段，努力避免農產品價格劇烈波動影響農民收入。適時開展政府豬肉收儲和投放，鼓勵企業增加商業收儲，防止生豬價格大起大落。落實好國家關于稻谷、小麥最低收購價政策。加強甘蔗、烤煙等農產品價格的行業指導，引導價格合理形成。繼續實行農產品相關運費補貼和減免政策。把握好主要農產品進出口時機和節奏，支持優勢農產品出口。
七、保障措施
（十八）壓緊壓實責任。各州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）要切實履行主體責任，結合實際制定符合自身特點的具體方案，細化工作措施，分類精準施策。各級黨委、政府主要負責同志作為第一責任人，要親自研究推動促進農村居民持續增收工作，加強組織領導，健全工作機制，確保各項措施落實落細。加強統計基礎工作，強化住戶調查工作保障，客觀反映我省農民收入水平。
（十九）加強工作調度。將促進農民持續增收工作納入省委、省政府“三農”工作季度調度的重要內容，不斷分析問題、不斷查找短板、不斷總結經驗、不斷現場推進，堅持不懈用促進農民增收這條主線來推動“三農”工作。
（二十）強化考核督促。省委農辦、省農業農村廳要加強統籌協調，相關部門密切協同配合，加大督促指導力度，及時協調解決困難問題。建立健全獎懲機制，以州（市）為單位，按季度通報農民收入增速和工作開展情況，對年度綜合排名后4位的州（市）進行約談。