近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發了《云南省推進鄉村建設行動實施方案》，并發出通知，要求全省各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
云南省推進鄉村建設行動實施方案
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈鄉村建設行動實施方案〉的通知》精神，扎實穩妥推進我省鄉村建設行動，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，堅持為民而建，強化規劃引領，順應村莊發展規律，合理安排建設時序，因地制宜、分類指導，注重保護、體現特色，防止超越發展階段搞大融資、大拆建、大開發。到2025年，鄉村建設取得實質性進展，農村人居環境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、向戶延伸取得積極進展，農村基本公共服務水平穩步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
二、重點任務
（一）加強鄉村規劃建設管理。堅持縣域規劃建設一盤棋，按照城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并、守邊固邊等類型，因地制宜，加快完成縣域村莊布局分類。對一時難以確定類別的村莊，可暫不作分類。加快全省“三區三線”劃定，統籌優化農業、生態、城鎮空間和基礎設施、公共資源布局，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間，牢牢守住我省耕地保有量和永久基本農田保護目標紅線。構建“多規合一”實用性村莊規劃編審體系，立足現有村莊基礎，按照可用、管用、實用的原則，加快實現村莊規劃應編盡編，盡可能保持村莊原有形態，保留鄉村特色風貌和田園風光，不搞大拆大建。全面推行鄉村建設規劃許可制度，確保各項建設依規有序開展。嚴禁違背農民意愿強行撤并村莊，切實保障農民合法權益。穩步開展“設計下鄉”活動，支持設計人員蹲點鄉村，提供技術服務支持。
（二）實施農村道路暢通工程。繼續開展“四好農村路”示范創建。加快推進農村公路“鞏固提升”工程建設，進一步提高農村交通通達深度，強化農村公路與干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接。推進鄉村產業路、旅游路、資源路和村內主干道建設，加強通村公路和村內道路連接。到2025年，新改建農村公路6萬公里，農村公路總規模達到30萬公里左右，鄉（鎮）通三級公路及30戶以上自然村通硬化路達65%以上。積極推進具備條件的地區城鄉公交線路向周邊重點村鎮延伸，有序實施農村客運班線公交化改造，持續開展城鄉交通一體化示范創建活動。加強農村交通安全隱患排查整治，強化農村客運安全監管，“十四五”期間，實施農村公路危橋改造1200座，完成3.5萬公里村道安全生命防護工程。強化消防車道建設管理，推進林區牧區防火隔離帶、應急道路建設。
（三）強化農村防汛抗旱和供水保障。推進實施大中型水電站綜合利用工程、滇中地區水資源儲備工程、滇中引水工程、大中型水庫和灌區工程、農村供水短板提升工程、抗旱減災治本工程、沿邊地區水利工程等7項重點水利工程項目，充分發揮骨干水利工程防災減災作用，提升全省水資源優化配置和水旱災害防御能力。加強防汛抗旱基礎設施建設，加快實施病險水庫除險加固，開展中小河流治理和山洪災害防治項目建設。穩步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變，強化水源保護和水質保障，推進劃定千人以上規模飲用水水源保護區或保護范圍，配套完善農村千人以上供水工程凈化消毒設施設備，健全水質檢測監測體系。加快推進農村供水工程建設改造，提升供水水量水質保障水平，有條件的地區推進城市供水管網向農村延伸，因地制宜推進供水入戶，同步推進消防取水設施建設。完善長效運行管護機制，按照“補償成本、公平負擔”的原則，健全農村集中供水工程合理水價形成機制。
（四）實施鄉村清潔能源建設工程。鞏固提升農村電力保障水平，加強農村電網薄弱地區建設，提高邊遠地區供電保障能力。鼓勵在條件適宜地區發展太陽能、風能、生物質能等清潔能源，探索建設多能互補的分布式低碳綜合能源網絡。支持“新能源＋鄉村振興”建設，積極開展“千村萬戶沐光行動”。穩步推進煤改電、煤改氣，實現有條件的地區“燃氣入村”。
（五）實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。聚焦農產品“最先一公里”冷鏈服務需求，依托家庭農場、農民合作社等農業經營主體，發展產地冷藏保鮮，建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備等農產品冷藏保鮮設施，推進鮮活農產品低溫處理和產后減損。鼓勵冷鏈物流企業在城鄉關鍵物流節點、生鮮農產品區域性集散地及配送基地等，建設一體化冷鏈物流集配中心。加快昆明國家骨干冷鏈物流基地建設，加快推進曲靖、德宏（瑞麗）國家骨干冷鏈物流基地規劃布局、基地選址等，積極爭取納入國家骨干冷鏈物流基地建設名單。完善農產品產地批發市場。實施縣域商業建設行動，加快推進“快遞進村”工程，健全以縣城快遞物流集散中心、鄉（鎮）快遞物流服務站、村快遞物流服務點為支撐的三級物流配送體系。到2025年，基本實現縣縣有連鎖商超和快遞物流公共配送中心、鄉（鎮）有商貿中心和物流配送站、村村有連鎖便利店并通快遞。宣傳推廣農村物流服務品牌，構建“一點多能、一網多用”的農村運輸服務發展模式，提高農村物流配送效率。
（六）實施數字鄉村建設發展工程。建立完善數字鄉村發展統籌協調機制，加快推動數字鄉村標準化建設，持續推進數字鄉村試點。加強農村信息基礎設施建設，加快農村地區5G網絡建設，持續提升4G網絡覆蓋面，補齊邊境地區、偏遠地區通信網絡設施短板。建立農業農村大數據體系，推進重要農產品全產業鏈大數據建設。發展智慧農業，支持數字農業示范基地建設，深入實施“互聯網＋”農產品出村進城工程和“數商興農”行動，構建智慧農業氣象平臺。以數字技術賦能鄉村管理服務，推動“互聯網＋政務服務”向鄉村延伸覆蓋，推進涉農事項在線辦理，推進農村集體經濟、集體資產、農村產權流轉交易數字化管理，加快城鄉災害監測預警信息共享。深入實施“雪亮工程”。深化鄉村地名信息服務提升行動。推進鄉村網絡文化陣地建設和鄉村優秀文化資源數字化。
（七）實施村級綜合服務設施提升工程。加快提高村級綜合服務設施覆蓋率，全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，推動公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項，以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理，實現政務代辦服務村（社區）全覆蓋。持續實施“七彩云南全民健身工程”，加強農村全民健身場地設施建設。推進公共照明設施與村內道路、公共場所一體規劃建設，加強行政村村內主干道路燈建設。加快推進完善革命老區、民族地區、邊境地區、欠發達地區基層應急廣播體系。因地制宜建設農村應急避難場所，開展農村公共服務設施無障礙建設和改造，加強農村消防安全設施建設。
（八）實施農房質量安全提升工程。加大農村低收入群體等重點對象危房改造力度，建立健全農村低收入群體住房動態監測及保障長效機制。推進高烈度抗震地區農房抗震改造，加大對7度及以上地區的農房抗震改造支持力度，持續做好地震災區災后恢復重建相關工作。“十四五”期間，實施農房抗震改造（含農村危房改造）60萬戶。深入開展農村房屋安全隱患排查整治“回頭看”，在完成經營性自建房安全隱患排查整治基礎上，2023年年底前完成其他農房安全隱患整治任務。穩步推進農村地質災害綜合治理。以農村房屋及其配套設施建設為主體，完善農村工程建設項目管理制度，省級統籌建立從用地、規劃、建設到使用的一體化管理體制機制，按照“誰審批、誰監管”要求，落實安全監管責任。全面加強農村宅基地建房管理，健全農村宅基地聯審聯管機制，進一步規范建房管理秩序，嚴格規劃管控，加強鄉村建筑風貌引導，完善農房使用功能，解決“該不該建”、“在哪里建”、“怎么建”等問題，使農村民居既保持鄉村傳統風貌，又滿足質量安全、抗震設防、生態保護等要求和農業生產需要，基本具備現代化生活條件。新建農房要避開自然災害易發地段，不隨意切坡填方棄渣，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，形成自然、緊湊、有序的農房群落。推動實施地質災害避險搬遷。加強傳統村落、民族特色村寨、傳統特色民居、歷史文化名村名鎮保護與利用，提升防火防震防垮塌能力。保護好農村地區文物古跡、文化遺產遺跡、民俗風貌。
（九）實施農村人居環境整治提升五年行動。推進農村廁所革命，充分考慮地域環境、民族風俗等情況，因地制宜選擇群眾接受、經濟適用、不污染環境的改廁技術模式，引導新改戶用廁所基本入院入室，合理規劃布局公共廁所，到2025年，全省農村衛生戶廁覆蓋率達到70%以上，常住戶100戶以上自然村、九大高原湖泊和赤水河流域自然村衛生公廁全覆蓋。分區分類統籌推進農村改廁和生活污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施，優先治理九大高原湖泊、以長江為重點的六大水系、集中式飲用水水源地周邊等環境敏感區域，重點治理城鄉接合部、鄉（鎮）鎮區、中心村、人口聚集區、旅游風景區等地區農村生活污水，到2025年，基本消除較大面積的農村黑臭水體，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達到40%、15%。健全農村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施，到2025年，農村生活垃圾處理設施覆蓋率達到80%以上。加強入戶道路建設，加快解決村內道路泥濘、村民出行不便、出行不安全等問題。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作，持續整治農村戶外廣告。深入開展綠美鄉村三年行動，省級建設300個綠美鄉（鎮）、600個綠美村莊。實施村級公益事業“一事一議”財政獎補等項目，助力提升農村人居環境。
（十）實施農村基本公共服務提升行動。以縣城為基本單元，發揮縣城聯結城市、服務鄉村作用，推進縣城公共服務向鄉村延伸覆蓋，提高農村居民享受公共服務的可及性、便利性。科學制定義務教育優質均衡發展實施方案，到2025年年底，全省確保20%、爭取30%的縣（市、區）實現義務教育優質均衡發展目標。繼續實施義務教育薄弱環節改善與能力提升等項目，改善鄉（鎮）寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉村小規模學校。持續推進義務教育教師縣管校聘和基礎教育學校校長職級制改革。建立健全縣域內城鄉學校共同體建設機制，完善“優質學校＋薄弱學校”、“優質學校＋新建學校”幫扶機制。完善控輟保學常態化工作機制，推動控輟保學從動態清零轉向常態清零。多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，鞏固提升高中階段教育普及水平，發展涉農職業教育。鞏固完善基層衛生服務體系，優化鄉村和易地扶貧搬遷安置點基層醫療衛生機構設置，開展鄉（鎮）衛生院和社區衛生服務中心等級評審，加強合格醫務人員配備，保障鄉（鎮）、村兩級醫療衛生服務全覆蓋。全面推進緊密型縣域醫共體建設。積極推進鄉（鎮）衛生院發熱哨點診室和村（居）民委員會公共衛生委員會建設。落實鄉村醫生待遇，保障合理收入，完善培養使用、養老保障等政策。發揮基本醫保、大病保險、醫療救助制度綜合保障作用，提升農村地區醫保經辦管理服務能力。通過“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的方式，依托行政村、較大自然村按標準建設互助型養老服務設施。完善農村養老助殘和未成年人保護服務設施。鼓勵有條件的鄉（鎮）衛生院利用現有資源開展農村重度殘疾人托養照護服務。推進鄉村公益性殯葬服務設施建設和管理。開展縣鄉村公共服務一體化示范建設。
（十一）加強農村基層組織建設。充分發揮農村基層黨組織領導作用，深入推進抓黨建促鄉村振興。強化縣級黨委抓鄉促村職責，深化鄉（鎮）管理體制改革，健全鄉（鎮）黨委統一指揮和統籌協調機制，加強鄉（鎮）、村領導班子建設，全面開展農村基層干部鄉村振興主題培訓。落實村黨組織全面領導、村級事務統一管理、村干部分工負責的村級組織“大崗位制”。實施村級事務“陽光工程”，規范村級事務運行，加強村干部監督管理。持續排查整頓軟弱渙散村黨組織，發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用，推動各級黨組織通過駐村工作有計劃地培養鍛煉干部。加大在青年農民特別是致富能手、農村外出務工經商人員中發展黨員力度。強化縣級黨委統籌和鄉（鎮）、村黨組織引領，推動發展壯大村級集體經濟。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。推進更高水平的平安法治鄉村建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，防范黑惡勢力、家族宗教勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響，依法嚴厲打擊農村黃賭毒、侵害農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為，加強農村法治宣傳教育，健全完善鄉村矛盾糾紛聯動聯調聯處常態化機制。
（十二）深入推進農村精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強思想政治引領。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。推進鄉（鎮）和行政村新時代文明實踐所、站全覆蓋，深化文明實踐志愿服務，在鄉村創新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。推進鄉村文化設施建設，持續開展文化惠民活動。深入開展農村精神文明創建活動，推廣積分制、清單制等典型做法，有效發揮村規民約、家庭家教家風作用，推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。
三、創新鄉村建設推進機制
（十三）建立專項任務責任制。鄉村振興部門要加強統籌協調，按照一項任務、一個推進方案的要求，督促各牽頭部門制定專項推進方案。各牽頭部門要積極主動與國家對口部委匯報銜接，進一步細化政策措施，強化政策的銜接協調，指導各地區組織實施，形成工作合力，加強項目和資金監督管理，防止造成資金和資源浪費。
（十四）建立項目庫管理制度。按照村申報、鄉審核、縣審定原則，在縣一級普遍建立鄉村建設相關項目庫。加強項目論證，優先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業生產和農民生活條件改善的項目，切實提高入庫項目質量。安排鄉村建設項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目。各地區可結合實際制定“負面清單”，防止形象工程。建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制。
（十五）優化項目實施流程。對于按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目，按規定施行簡易審批。具有審批權限的各級投資主管部門，要優化審批程序，改進審批方式，提高審批實效，加快村莊建設項目推進實施。對于采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對于農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。對于重大鄉村建設項目，嚴格規范招投標項目范圍和實施程序，不得在法律法規外，針對投資規模、工程造價、招標文件編制等設立其他審批審核程序。嚴格規范鄉村建設用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。
（十六）完善村民參與鄉村建設機制。建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民搞建設，保障好農民物質利益和民主權利。在項目謀劃環節，加強農民培訓和指導，采取座談調研、入戶調查、組織農民議事等方式聽取村民訴求，激發農民主動參與意愿，保障農民參與決策。在項目建設環節，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農村低收入群體就地就近就業。在項目管護環節，推行“門前三包”、受益農民認領、組建使用者協會等農民自管方式。
（十七）健全鄉村公共基礎設施管護機制。明晰鄉村建設項目產權，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護清單，明確管護主體、責任、方式及經費來源等，并建立公示制度。供水、供電、供氣、環保、電信、郵政等基礎設施運營企業應落實普遍服務要求，全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護。有條件的地區要推進公共基礎設施城鄉一體化管護。推行經營性、準經營性設施使用者付費制度，鼓勵社會資本和專業化企業有序參與農村公共基礎設施管護。農村生活污水處理設施用電按規定執行居民生活用電價格。
（十八）抓點帶面推進鄉村建設全面展開。廣泛動員社會力量、統籌各方資源“各炒一盤菜，共辦一桌席”，堅持以一點帶多點、多點帶全面，因地制宜建設一批省、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）四級各具特色、競相迸發的鄉村振興和鄉村建設樣板。積極爭取國家“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建，銜接推進我省鄉村振興“百千萬”工程建設。實施民族團結進步“十縣百鄉千村萬戶”示范引領建設工程。持續推進邊境縣（市）沿邊行政村（社區）現代化邊境小康村建設。高質量建設10個省級田園綜合體和一批州（市）級田園綜合體。加快推進滇池沿岸農業農村綠色發展項目。推進高原特色農業博覽園建設。
四、強化政策支持和要素保障
（十九）加強投入保障。省財政繼續通過現有渠道積極支持鄉村建設。加大財政資源統籌，優化財政支出結構，優先保障用于鄉村振興的財政支出。土地出讓收入用于農業農村部分可按規定統籌安排鄉村建設。在防控政府債務風險的前提下，將符合條件的公益性鄉村建設項目納入地方政府債券支持范圍。允許縣（市、區）級按規定統籌使用相關資金推進鄉村建設。
（二十）創新金融服務。深入推進農村信用體系建設，支持和引導金融機構依法合規創新鄉村建設金融產品和服務，探索金融支持鄉村建設的有效路徑，促進增加農業農村基礎設施中長期信貸投放，支持農村人居環境整治提升和鄉村基礎設施提檔升級。用足用好支農支小再貸款、再貼現、存款準備金率等貨幣政策工具。鼓勵金融機構探索銀行、保險、擔保、基金、企業合作模式，拓寬鄉村建設融資渠道。加強涉農金融創新與服務監管，防范涉農領域金融風險。
（二十一）引導社會力量參與。將鄉村建設納入深化東西部協作和定點幫扶工作的重要內容。深入推進“萬企興萬村”行動，引導和鼓勵社會力量投入鄉村建設。以省投資項目在線審批監管平臺為載體，向社會資本公開推介對地方經濟社會發展有較強帶動作用、符合國家政策要求、具備一定收益水平、條件相對成熟的重點項目，引導鼓勵社會資本廣泛參與鄉村建設。
（二十二）完善集約節約用地政策。合理安排新增建設用地計劃指標，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，保障鄉村建設行動重點工程項目的合理用地需求。優化用地審批流程，在符合經依法批準的相關規劃前提下，可對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，重點保障鄉村公共基礎設施用地。探索開展全域土地綜合整治，整體推進農用地整理和建設用地整理，盤活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持鄉村建設。按照“實報實銷”要求，保障農村宅基地合理用地需求。
（二十三）強化人才技術標準支撐。加快培育鄉村建設所需各類人才，實施鄉村本土建設人才培育工程，加強鄉村工匠培訓和管理，培育一批鄉村規劃、公路管養人員、水利員、改廁技術指導員、農村住房建設輔導員等專業人員。鼓勵支持企業、科研機構等開展鄉村建設領域新技術新產品研發。按照國家部署，研究制定符合我省實際的鄉村基礎設施建設和運行維護技術指南、技術導則，嚴格執行鄉村基礎設施、基本公共服務設施等標準體系。
五、加強組織領導
（二十四）強化統籌協調。省委農村工作領導小組統籌組織實施鄉村建設行動，并納入省委、省政府“三農”工作季度調度重要內容，每年至少召開1次現場推進會，定期研究解決推進鄉村建設中遇到的困難和問題。各級黨委和政府要把鄉村建設行動作為實施鄉村振興戰略的重要內容，細化具體措施，確保各項建設任務落到實處。
（二十五）實行清單管理。按照近細遠粗、分步建設的原則，按年度確定建設任務并細化到縣（市、區）。各縣（市、區）按照建設一批、儲備一批、謀劃一批要求，科學制定任務清單，建立鄉村建設臺賬，并綜合考慮鄉村建設進展情況和年度任務完成情況等，動態調整下一年度任務清單。
（二十六）加強評估考核。將鄉村建設行動實施情況納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調查等方式，確保鄉村建設項目質量和實際效果。推動建立鄉村建設評價工作機制，不斷查找短板、解決問題。
（二十七）強化宣傳引導。深入宣傳鄉村建設取得的新進展新成效，總結推廣鄉村建設好經驗好做法，發揮示范帶動作用。加強輿論引導，及時回應社會關切。編制創作群眾喜聞樂見的鄉村建設題材文藝作品，增強鄉村建設的社會認知度。