中共云南省委 云南省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見
（2024年3月18日）
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、確保糧食和重要農產品安全穩定供給
（一）抓好糧食和重要農產品生產。嚴格落實糧食安全黨政同責，確保全省糧食播種面積及產量分別穩定在6287.1萬畝和1939.5萬噸以上。深入實施糧油作物大面積單產提升行動。推廣大豆玉米帶狀復合種植70萬畝，完成大豆播種面積265萬畝。合理確定糧食最低收購價。完善農資保供穩價應對機制，探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法。嚴格落實地方糧油儲備任務。實施三大主糧完全成本保險和橡膠種植收入保險，鼓勵各地區依法合規自主開展當地優勢特色農產品保險試點。探索開展農業保險承保線上化試點。探索擴大巨災保險試點覆蓋面。落實產糧大縣獎勵政策。加強糧油產銷合作，拓寬省外糧源調入渠道。落實油料播種面積508.2萬畝，增種油茶10萬畝，推進核桃、澳洲堅果等木本油料產業高質量發展。繼續實施糖料蔗良種良法技術推廣補助，推廣宿根保墑管理技術。加強“菜籃子”產品應急保供基地建設，保持能繁母豬存欄數量在綠色合理區間，支持牛羊產業發展。推進奶業振興。實施漁業產業高質量發展三年行動，發展稻漁綜合種養。樹立大農業觀、大食物觀，推動糧經作物協同發展。加強天然橡膠生產保護區管理和建設。構建完善“糧煙協同”發展機制，加快煙草農業現代化建設。持續推進糧食節約和反食品浪費。
（二）落實最嚴格的耕地保護制度。推動耕地占補平衡改革，確保耕地總量動態平衡、質量不降。穩步實施新一輪補充耕地三年行動。建立補充耕地后續管護和再評價機制。加強退化耕地治理，實施耕地有機質提升行動。嚴肅查處亂占、破壞耕地違法行為，持續整治“大棚房”。抓好耕地流出問題整治，分類穩妥開展違規占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。加快推進第三次全國土壤普查。分類推進撂荒地綜合利用，對確無人耕種的支持農村集體經濟組織多途徑種好用好。
（三）加強農業基礎設施建設。堅持質量第一，新建改造高標準農田300萬畝，優先把糧食單產提升地區、具備水利灌溉條件地區、群眾參與積極性高地區的耕地建成高標準農田。適當提高省級投資補助水平，取消產糧大縣資金配套要求，探索高標準農田投融資路徑。強化高標準農田建設全過程監管，各級財政合理保障建后管護支出。大力推進滇中引水工程建設，開工重點水利項目100件以上。開展大中小型灌區建設和中小河流治理，實施40座小型病險水庫除險加固。實施一批中小型水庫建設工程。加強小型農田水利設施建設管護。加快推進受災地區恢復重建。強化災害監測預警體系建設，健全農業防災減災救災長效機制。
二、確保不發生規模性返貧
（四）落實防止返貧監測幫扶舉措。壓緊壓實防止返貧工作責任，完善動態監測、動態幫扶、動態清零機制，及時確定監測底線，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，確保人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監測戶實現動態清零。對存在因災返貧風險的農戶，符合政策規定的可先行落實幫扶措施。加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警，按規定及時落實醫療保障和救助政策。加快推動防止返貧監測與低收入人口動態監測信息平臺互聯互通，加強跨部門信息整合共享。加強政策宣傳解讀。研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。
（五）加強產業和就業幫扶。推動幫扶產業提質增效，中央和省級財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比例保持總體穩定，強化資金項目績效管理。做好脫貧人口小額信貸工作。加強幫扶項目資產后續管理，符合條件的納入農村集體資產統一管理。推進防止返貧就業攻堅行動，統籌用好就業幫扶車間、公益崗位等渠道。開展技能培訓50萬人次，實現脫貧勞動力就業320萬人以上。持續推進滬滇協作，有序有效承接產業轉移。繼續優化“萬企興萬村”、社會力量共建等工作模式，構建產業、就業、消費幫扶等領域雙向賦能長效機制。
（六）加大對重點地區和重點群體幫扶支持力度。加強對鄉村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區、邊境地區等支持，增強脫貧地區和脫貧人口內生發展動力。將脫貧縣涉農資金統籌整合試點政策優化調整至27個國家鄉村振興重點幫扶縣實施，加強整合資金使用監管。引導國有金融機構加大對鄉村振興重點幫扶縣金融支持力度。持續開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶，按需選派科技特派團。鼓勵和支持“三支一扶”計劃向脫貧地區傾斜。加快推進易地搬遷安置區基礎設施、基本公共服務、產業配套設施建設，加強社區治理、社區安全和社區融入，抓好勞動密集型產業發展，常態化做好搬遷群眾后續扶持工作。易地搬遷至城鎮后因人口增長出現住房困難的家庭，符合條件的統籌納入城鎮住房保障范圍。
三、堅持促農增收工作主線
（七）健全完善聯農帶農利益聯結機制。深入實施農村居民和脫貧人口持續增收三年行動，堅持以增收效果為導向，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。鼓勵和支持農民、村集體利用資金、經營性資產等要素更深參與全產業鏈發展，優化利益聯結方式，總結推廣孟連縣“334”、蒙自市“622”等聯農帶農利益分配機制，力爭各類主體與農民利益聯結機制覆蓋面達到85%以上，推動企業、農戶、村集體各方收益合理分配。實現農村居民人均可支配收入增長6%以上。
（八）強化農民就業增收。開展就地就近就業質量提升行動，推進“七彩云南”勞務品牌促就業行動，農村勞動力轉移就業1500萬人以上。深入實施高技能人才支撐產業強省5項行動、涉農領域技能培訓促增收行動、云品工匠計劃等，農民工技能培訓比例提高到70%，對有培訓意愿的農村勞動力實現“應培盡培”。構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，擴大縣域就業容量，支持有能力、有條件的農民融入城鎮、市民化，總結推廣永仁縣“幸福里”就業平臺經驗做法，構建“四位一體”公共就業服務體系。打造全省統一的就業服務“幸福里”品牌，評定50個云南省“幸福里”社區，并按規定給予補助。開展農民工服務保障專項行動，落實農民工穩崗就業政策。加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制。持續在重點工程項目和農村中小型基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，繼續擴大勞務報酬規模。
（九）大力培養農村致富帶頭人。統籌實施好“頭雁”項目、“耕耘者”及高素質農民培訓計劃，每個村培養3—5名致富帶頭人（包括企業、農民合作社等經營主體），涉農社區不低于5名，行政村不低于3名，加大對致富帶頭人先進典型選樹宣傳力度。落實支持青年創業興鄉三年行動，培育和引進一批農業職業經理人、經紀人、文化能人、鄉村工匠、非遺傳承人、帶貨主播等到鄉村創業。
四、提升鄉村特色產業發展水平
（十）持續實施農業現代化三年行動。聚焦“1+10+3”重點產業，健全“6個一”工作機制，抓實種業、設施農業、農產品加工、冷鏈物流、鄉村旅游、數字農業“6項重點工作”，推進林下經濟高質量發展“10項重點任務”，壯大生態農業、高效農業、共享農業，建立高原特色現代農業產業體系，確保第一產業增加值增長5%以上。
（十一）不斷培育壯大農業新型經營主體。力爭新增省級龍頭企業100戶以上，實現省級龍頭企業129個縣（市、區）全覆蓋、州縣級龍頭企業行政村覆蓋85%以上，創建一批農民合作社示范社和示范家庭農場。總結推廣“巧媳婦金剪刀”等專業化服務經驗。持續推進新型農村集體經濟發展項目，支持農村集體經濟組織提供生產、勞務等居間服務。發揮云南省現代農業發展集團示范帶動作用。
（十二）強化農業科技創新賦能。省級重點開展區域性產業共性技術研發與集成創新，州（市）級重點開展特色產業技術試驗和集成示范，突破一批關鍵技術并進入實際應用、落到田間地頭。加快推進云南種子種業聯合實驗室建設，開展糧食等重大品種研發推廣應用一體化試點，振興“滇系”種業，堅持內培外引相結合，逐步提高重點產業良種推廣應用水平。積極推進部省合作共建云南農業大學。示范推廣旱地優質稻，探索研究多年生水稻。推進生物育種產業化應用示范。建設丘陵山區適用小型機械研發制造推廣應用先導區，完善農機購置與應用補貼政策，制定急需適用農機快速便利鑒定與檢驗檢測措施。推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專家服務農業農村。鞏固提升農業科技服務團對129個縣（市、區）和374個沿邊行政村服務全覆蓋成果。實施農業技術推廣效能提升三年行動。評選一批農業科技創新推廣成效顯著的企業。
（十三）深入推進農村一二三產業融合發展。著力發展農產品初加工，推進蔬菜、水果、鮮切花等分選、清洗、鮮切包裝設施建設。持續推進咖啡、中藥材等精深加工，促進產業集聚和產業鏈完善。推動預制菜標準化、品牌化、產業化發展。大力促進農文旅深度融合，培育一批農文旅融合發展樣板。深入實施農業對外合作三年行動，協助籌辦第三屆國際農業生物多樣性大會。持續創建國家農業綠色發展先行區、農村產業融合發展示范園和優勢特色產業集群、現代農業產業園、產業強鎮，探索建設智慧農業試驗區，高質量建設數字農業創新應用基地。加強綠色云品品牌目錄建設，持續培育名品名企，打造鄉土特色品牌。
（十四）構建完善農村流通體系。進一步完善農村商業體系和快遞物流配送體系，促進農村客貨郵融合發展，加快建成縣鎮村三級寄遞物流配送網絡，村級寄遞物流綜合服務站覆蓋50%以上的行政村，快遞服務行政村通達率達100%。建設一批專業化特色農產品交易市場、大宗商品現貨交易平臺。實施兩端冷鏈物流補短板工程，申報建設新一批國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地，建設一批省級骨干冷鏈物流集配中心。加快推進農村電商主體培育、平臺建設、數商興農、產業融合等重點工程，支持農村電商發展。加強農村流通領域市場監管，持續整治農村假冒偽劣產品。
五、提升鄉村建設水平
（十五）強化鄉村規劃引領。強化縣域國土空間規劃統籌，科學布局生產、生活、生態空間。持續推進全省村莊規劃編制審批和實施監督，分類編制村莊規劃，可單獨編制，也可以鄉鎮或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉級國土空間規劃中明確通則式管理規定。按照“輕介入、微改造、精提升”的原則，加強村莊建設風貌引導和管控，留住鄉風鄉韻鄉愁。推動傳統村落集中連片保護利用示范。落實鄉村建設負面清單，深入推進農村亂占耕地建住宅問題排查整治專項行動，健全完善宅基地聯審聯批制度，引導農民依規有序建房。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，穩妥有序開展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治。積極盤活使用農村空閑、廢棄、低效利用的存量集體建設用地，合理布局土地用途，有效保障鄉村基礎設施用地和產業發展用地。
（十六）深入實施農村人居環境整治提升行動。因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，農村衛生戶廁和生活垃圾處理設施覆蓋率分別提高到75%、88%，農村生活污水治理率達到55%。大力開展農村改廁技術服務和農村公廁管護提升專項行動。深入實施農村生活污水治理攻堅三年行動，結合實際推廣運用“小三格”、“大三格”等污水處理設施，完成18個農村黑臭水體整治。加快配置完善農村垃圾收運設施，統籌完善城鄉生活垃圾收集、運輸和處理體系，加大前端農村生活垃圾分類減量。總結推廣牟定縣牌坊村“五個三”工作機制。深入實施綠美鄉村三年行動，新建100個綠美鄉鎮、200個省級綠美村莊。
（十七）推進農村基礎設施補短板。加快實施農村供水保障、城鄉供水一體化三年行動。持續推進農村電網鞏固提升工程建設。推動農村分布式新能源發展，加快推進充換電基礎設施在適宜使用新能源汽車的農村地區有效覆蓋。按規定開展“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化示范縣創建活動，新改建農村公路1萬公里。大力推動村莊停車場規劃建設。加強鄉村消防車道建設管理。農村危房和農房抗震改造應改盡改，鞏固農村房屋安全隱患排查整治成果。穩步整治農村“裸房”。持續實施數字鄉村發展行動。探索構建“智慧廣電+”融合服務體系。鼓勵有條件的地區統籌建設區域性大數據平臺，加快涉農數據整合，促進涉農公共信息協同共享。
（十八）加強農村公共服務體系建設。加大鄉鎮寄宿制學校建設資金投入，推動農村義務教育學校辦學條件達到省定基本辦學標準，辦好必要的鄉村小規模學校。持續開展鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力達標建設，鄉鎮衛生院、村衛生室服務能力達到國家標準比例分別提高至90%、35%以上。實施大學生鄉村醫生專項計劃，穩步提高鄉村醫生中具備執業（助理）醫師資格的人員比例。持續加強縣域傳染病防控救治體系和應急處置能力建設。逐步提高縣域內醫保基金在鄉村醫療衛生機構使用的比例，持續推進村衛生室納入醫保直接結算。落實城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。持續實施村級綜合服務設施提升工程。做好農村流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務。
（十九）加強農村生態文明建設。持續打好農業農村污染治理攻堅戰，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。整縣推進農業面源污染綜合防治，扎實開展化肥農藥減量增效行動，持續推進畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用、農膜科學使用回收。實施土壤污染源頭防控行動，加強耕地土壤重金屬污染源排查整治。加強食用農產品產地質量安全控制和產品檢測。推進獸用抗菌藥使用減量化行動。堅持不懈推進長江十年禁漁。強化水資源管理。統籌推進石漠化綜合防治，提高草地利用效率。強化禁牧和草畜平衡管理，探索實踐草原綜合開發利用。加強森林草原防滅火。持續開展打擊整治破壞古樹名木違法犯罪活動。
（二十）加快縣域城鄉融合發展。持續推進“五城共建”，新建10個健康美麗文明智慧幸福縣城。統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護，推進城鄉義務教育學校共同體、緊密型縣域醫共體建設，出臺云南省基本公共服務標準。實施新一輪農業轉移人口市民化行動。
六、提升鄉村治理水平
（二十一）推進抓黨建促鄉村振興。堅持大抓基層鮮明導向，縣級黨委定期研究抓黨建促鄉村振興工作，每年至少推動解決1—2個突出問題。持續排查整頓軟弱渙散村黨組織。分級舉辦各類培訓，全面提升鄉鎮領導班子、駐村工作隊員和村干部抓鄉村振興能力。健全村黨組織領導的村級組織體系，推行村級議事協商目錄制度。全面實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，每個村至少培養1—2名比較成熟的后備力量。持續推進實施村級事務陽光工程，加強對村干部特別是“一肩挑”人員的監督管理。配強用好駐村第一書記和工作隊。進一步整合基層監督執紀力量，推動完善基層監督體系，持續深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，重拳糾治群眾反映強烈的形式主義、官僚主義。加強鄉鎮對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉鎮傾斜力度，嚴格執行新錄用公務員服務基層最低年限規定，開展借調公務員專項清理規范工作。推廣“街鄉吹哨、部門報到”等做法，嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。
（二十二）繁榮發展鄉村文化。深入實施“文化興滇”行動，加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展。改進創新農村精神文明建設，修訂完善云南省群眾性精神文明創建測評體系，充分發揮新時代文明實踐中心（所、站）作用，廣泛開展文明實踐活動。持續開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。強化農業文化遺產、農村非物質文化遺產挖掘整理和保護利用，加大非物質文化遺產“傳統技藝+現代創意”的傳承創新力度，增強非物質文化遺產產品市場競爭力。推動歷史文化名鎮（村）保護傳承。堅持農民唱主角，促進群眾性文體活動健康發展。
（二十三）持續推進農村移風易俗。深入推進鄉風文明培育行動，發揮群眾組織作用，強化村規民約激勵約束功能，持續開展高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。鼓勵各地區利用鄉村綜合性服務場所，為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務，降低農村人情負擔。推動婚喪習俗改革。嚴格執行黨員干部操辦婚喪事宜報備制度。開展最美家庭、綠色家庭、清廉家庭等先進典型選樹活動。
（二十四）推進平安鄉村建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入實施矛盾糾紛多元化解“十百千萬”工程，完善社會矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制。健全農村掃黑除惡常態化機制，持續防范和整治“村霸”，依法打擊農村宗族黑惡勢力及其“保護傘”。依法打擊農村賭博等突出違法犯罪，加強反詐防騙宣傳教育。開展農業生產設施設備和農村道路交通、燃氣、消防、漁船等重點領域安全隱患治理攻堅。加強農村防災減災工程、應急管理信息化和公共消防設施建設，管好用好應急廣播體系，提升防災避險和自救互救能力。鞏固深化普法強基補短板專項行動成果。
七、加強黨對“三農”工作的全面領導
（二十五）健全黨領導農村工作體制機制。全面落實鄉村振興責任制，壓實五級書記抓鄉村振興責任。各級黨政主要領導要當好“施工隊長”，特別是縣（市、區）黨政主要領導要把主要精力放在鄉村振興工作上，當好“一線總指揮”，堅持站位農民立場抓、立足自身實際抓、創新方式方法抓，不損害群眾利益、不大拆大建、不搞形式主義、不盲目舉債；黨政分管領導要常態化開展工作“回頭看”，定期調度、推動工作、解決問題。切實加強各級黨委農村工作體系建設，健全多部門協同聯動機制。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，持續深化作風革命效能革命。落實“四下基層”制度，推動解決農民群眾反映強烈的問題。優化各類涉農督查檢查考核，突出實績實效，減輕基層迎檢迎考負擔。講好新時代鄉村振興云南故事。
（二十六）強化農村改革創新。在堅守底線前提下，鼓勵各地區實踐探索和制度創新，強化改革舉措集成增效，激活農民主體、鄉村資源、社會力量三方動能。抓好第二輪土地承包到期后再延長30年試點任務。穩慎推進農村宅基地制度改革。深化農村集體產權制度改革，落實集體所有權、明晰農戶財產權、放活資產經營權，防止借發展之名任意整合和平調集體資產，逐步提升農村集體資產的管理效能和質量。深化集體林權制度、農業水價、農墾、供銷合作社改革。
（二十七）強化鄉村振興多元化投入保障。堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，創新鄉村振興投融資機制，確保投入與鄉村振興目標任務相適應。全省及各州（市）土地出讓收入用于農業農村比例達到9%。規范用好政府專項債券等政策工具，支持鄉村振興重大工程項目建設。鼓勵金融機構加大對農業農村項目融資支持力度，引導金融機構擴大涉農信貸投放。引導大中型銀行完善“三農”金融服務專業化工作機制，堅守農村中小金融機構支農支小定位。分類推進農村信用社改革化險。創新糧食安全、種業振興等重點領域信貸服務模式。發展農村數字普惠金融，推進農村信用體系建設，強化信用評價成果應用，鼓勵金融機構開展整村授信。繼續支持“保險+期貨”模式深入開展。發揮農擔體系和政府投資基金等作用，探索設立云南省高原特色農業高質量發展基金。強化財政金融協同聯動，在不新增政府隱性債務的前提下，開展高標準農田、設施農業建設等涉農領域貸款貼息獎補試點。鼓勵社會資本投資農業農村，穩步擴大農業投資規模，支持符合條件的涉農企業上市融資、發行債券。加強涉農資金項目監管，嚴厲查處違法違規行為。持續推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理。
（二十八）發展壯大鄉村人才隊伍。優化整合基層人才對口培養支持計劃、“萬名人才興萬村”行動。加快發展面向農業農村的高等教育和職業教育，支持高校相關涉農學科專業建設國內一流學科專業。支持普通高校、職業院校、農業廣播電視學校等開展創業就業培訓和職業技能培訓。實施縣鄉村優秀教師、醫生培養工程。推廣醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”，推進義務教育教師“縣管校聘”改革。強化農業科技人才和農村高技能人才培養使用，完善評價激勵機制和保障措施。